关于完善老年人免费乘车补贴工作的建议

根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于加快发展养老服务业的实施意见》及省老龄办联合下发《关于进一步完善老年人优待工作意见》，2012年，耒阳市出台了《关于进一步完善老年人优待工作意见》文件，在全市范围实行老年人免费乘坐城市公交车的政策。

老年人免费乘车，是指全市65岁以上的老年人，凭民政部门发放的《老年优待证》，可以享受免费乘坐城市公交车的政策。为了确保政策落实到位，耒阳市财政每年安排老年人免费乘车补贴资金100万元，直接补贴给各公交公司。

在对老年人免费乘车项目的调研中，深刻感受到这项举措弘扬了中华民族尊老敬老爱老助老的传统美德，体现了政府关注民生、服务大众，打造公共财政的施政方向。通过实行老年人免费乘坐公交车，降低老年人出行负担，方便老年人出行，进一步提高全市老年人生活质量，促进了社会和谐发展。但在看到政策给市民带来便利的同时，也发现了一些需要完善之处。

一、存在的问题

一是乘坐公交车人数大增，高峰时段容易造成老年人受伤

老年人免费乘车政策在让老百姓拍手叫好的同时，也出现了一些事与愿违的问题。较突出的是老年人乘坐公交车出行频次明显增多，特别是在高峰时段，常常出现老年人与学生、上班族挤公交的现象，部分线路公交车更加拥挤，乘车环境、服务质量得不到保障。有时，还发生老年人乘车受伤的情况，

不少体虚乏力、腿脚不便的老人，在没有家人陪伴的情况下，也拄着拐杖乘坐公交车。有些路段路面高低不平，车辆在行驶途中难免发生剧烈颠簸、急刹车等意外情况，一些老人拉不住扶手或站立不稳，就会摔倒受伤，这些都是老年客伤事故增加的原因。司乘人员生怕老人摔伤的心始终悬着，一旦老人受伤，就会产生数额不小的事故费用。据了解，许多公交企业都发生过老年客伤事故，赔偿费用大多在数千元乃至上万元。

据了解，目前耒阳市公交企业只交纳了“机动车交通事故责任强制保险”（交强险）和“第三方责任险”，而在车厢内发生的乘客伤害事故，则应由“承运人责任险”承担保险。这个险种收费较高，企业自身没有足够经费购买“承运人责任险”，同时也没有能力“全包”客伤事故的医疗费用和赔偿，因而公交公司颇感经济压力，对执行政策兴趣不浓。

二是假证现象泛滥，司乘人员压力大

近日，通过走访了解到，由于老年优待证防伪技术低、制作成本低，极容易仿制，加上部分市民存在“贪小便宜”心理，致使造假现象屡禁不止，一些没有资格享受优惠乘车的人利用假的老年优待证免费乘车。如3月份以来，12路公交路线就缴获了100多张老年优待证假证。由于办理老年优待证没有挂失手续并且免手续费，甚至出现一人办多证现象，将证件给没有免费乘车资格的人乘坐。

三是老年人免费乘车补贴金额不足，致使拒载现象时有发生，老年人意见较大

现在耒阳市城区已办理老年人证的人数达4万人，按20%的出行比例，每天人数8000人，按每人往返一次两趟车计算，每天1600元，全年576万元。由于当前财政困难，作为引导效应，财政每年只能对老年人免费乘车安排补助100万元。公交公司希望加大财政补助的力度意愿较为强烈。由于种种原因，各界对老年人免费乘车的看法不一，宣传口径不一，加上个别公交司机素质不高，导致拒载现象时有发生，老年人意见也较大。

二、完善老年人免费乘车管理的几点建议

一是合理引导老年人出行，避开交通高峰

    “从运行到目前，感觉现在最大的问题就是老年人扎堆出行，特别是到早市买卖的时候，与上班族出行时间重叠，造成交通压力激增，容易出现老年人受伤等安全事故。基于安全考虑，要利用新闻媒体呼吁老年人错时出行，早9点之后出行，下午5点之前返程，合理避开公共交通出行高峰，确保老年人出行安全。

二是加强法制建设，采用信息化技术手段

由于现行的老年优待证非实名制，使用老年优待证乘车的这部分客运量不能被企业计量和统计，司乘人员运送老年人的劳动量就未得到认可。建议将凭“老年人优待证”免费乘车更改为“持具有身份识别功能的实名制老年卡”免费乘车，以提高执行优惠政策的可操作性，且能被企业计量和统计。这样可以杜绝各种假证件，也可以使老年人乘车更加方便、快捷，让政府准确掌握我市老年人优惠乘车财政补贴数据，然后通过财政据实补贴。同时，积极建立起诚信体系，多部门合作，制定有效的惩罚举措，打击冒用老年卡乘车行为，并将其纳入个人的不良诚信记录。

三是适当增加乘客伤保险专项费用，明确老年人亲属责任

“老人卡”乘客伤保险内容可以参照目前推行的“家政保险”模式，对不同等级的伤害，设定不同等级赔偿标准，老年人持“老人卡”乘车时发生意外伤害，可凭卡申请保险理赔。同时，强调80岁以上老人出门乘车，应由家人陪护。在老人免费乘车政策中可明确规定，80岁以上老人在免费乘车时发生客伤事故，医疗费用由企业和老人家属分担。促使老人家属增强责任意识，从制度上有效保障老人安全出行。

耒阳市财政局  倪德明      

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