市直相关单位，各乡（镇）、相关街道办事处：

《耒阳市2021年农村危房改造工作实施方案》已经市住房和城乡建设局、市财政局、市民政局、市乡村振兴局联合审签，并经市农村危房改造工作领导小组研究同意，现予印发，请认真抓好贯彻落实。

                                                                                                           耒阳市住房和城乡建设局                耒阳市财政局

                                                                                                            耒阳市民政局                          耒阳市乡村振兴局

                                                                                                                                                     2021年9月10日

                                                       耒阳市2021年农村危房改造工作实施方案

为扎实做好2021年农村危房改造工作，进一步改善农村困难群众基本居住条件，根据省、衡阳市农村危房改造工作部署和上级部门统一要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持公平公正、自愿自主、安全为本、经济实用基本原则，继续推进农村低收入群体危房改造工作，在保持政策稳定性、延续性的基础上，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保农村低收入群体住房有保障。

二、工作任务

（一）明确改造对象

纳入本年度农村危房改造的对象为农村低收入群体,包括农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、农村低收入边缘户、未享受过农村住房保障政策且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他贫困户。农户必须属于非“四有”人员（有商品房、有车辆、家庭成员有公职人员、有工商登记并收入较大的人员）。已享受过农村危房改造补助资金的上述重点对象，因自然灾害等原因变成危房的经市危改办备案符合条件的（乡镇、村提供灾损证明），可再次纳入改造范围，但已纳入当年因灾倒损农房恢复重建补助的重点对象，不得重复享受农村危房改造补助。

（二）选准改造方式

以农户自筹资金自建为主，因地制宜选择修缮加固、拆除重建、选址新建等方式解决住房安全问题，政府按相应标准予以适当补助。乡镇（街道）也可采取统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置公房等方式，供自筹资金和投工投劳能力弱的特殊困难农户周转使用，解决其住房安全问题。盘活农村闲置安全房屋向符合条件的保障对象进行置换，避免农户因建房而返贫致贫。老人住危房且义务赡养人住房安全有保障的应责成义务赡养人履行赡养义务，妥善解决好老人住房安全问题。

（三）保障资金投入

1、资金筹措。农村危房改造资金以农户自筹为主，财政补助为辅，引导社会力量参与资助，鼓励志愿者帮扶和村民互助，统筹整合财政涉农资金予以支持，鼓励金融机构向获得危房改造政策支持的农户提供贷款支持，构建多渠道的农村危房改造资金投入机制。

2、资金管理。农村危房改造补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用。设立农村危房改造政策咨询电话和信访投诉渠道，加强对补助资金使用管理，不得擅自扩大支出范围，不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留补助资金，不得向危改对象收取任何形式的管理费用。市财政直接将补助资金支付到危改户“一卡通”账户，并在竣工验收合格和完善“一户一档”资料后30日完成拨付。乡镇（街道）将拨付后补助资金，上传全国信息系统。对于统建、代建的住房，征得农户同意并签订协议的基础上，将补助资金直接支付给施工方。

住建部门会同财政、审计、纪检监察等部门加强资金使用监督管理工作。坚决查处挪用、冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等违规违纪违法行为。

3、补助标准。依据农户贫困程度、改造方式、改造对象自筹资金能力等不同实行差异化补助，市危改办可视情况对个别困难户补助在原补助标准基础上适当追加不超过1万元，补助控制在改造成本范围内。

①易返贫致贫户修缮加固每户0.8元--1.4万元，农村分散供养特困人员、农村低保户、其他贫困户修缮加固每户0.5万元--0.8万元。

②农村分散供养特困人员新建房屋的每户补助2.8万元--3.2万元。

③易返贫致贫户、农村低保户的新建房屋每户补助1.8万元--2.3万元。

④其他贫困户的新建的每户1.8万元--2万元。

⑤房屋置换的每户2万元--2.3万元。

（四）严格操作程序

严格执行由农户本人向村委会（社区）提出申请，村级评议、镇级审核、县市级审批、签订协议、组织实施、竣工验收等操作流程，规范危房改造对象的审核、审批，强化责任落实。坚持阳光危改制度，建立健全“三级”公示制度（村、乡镇、市三级公示），将联合审核通过的拟补助对象基本信息和审查结果依照相关程序分别在村务公开栏、乡镇（街道）政府和市政府门户网站公示。

农户住房危险性等级须由乡镇（街道）开展住房安全性初步鉴定，农户对鉴定结论A、B、C、D级有异议的由市危改办现场复核鉴定，或委托第三方专业机构进行鉴定。

各乡镇（街道）延续函告制度，将改造方式、进度、质量、安全、建新拆旧具备厨房、厕所基本居住使用功能等要求及补助资金全部函告农户。

（五）强化质量管理

市危改办编制符合安全要求及农民生活习惯的农房设计通用图集、免费提供农户参考，引导农户选择低成本的改造方式。

农村危房改造采用自建方式的，农户及其委托的农村建筑工匠或施工单位对房屋质量负主体责任；采用统建、代建方式的，建设主体和施工单位的对房屋质量负主体责任。各乡镇（街道）做好质量安全基本知识宣传，加强建设过程中技术培训、技术指导，在施工过程中至少要开展3次施工现场巡查与指导监督，发现存在问题及时提出整改意见，指导和督促施工人员开展关键环节现场质量检查，做好检查记录，并整改到位。确保改造一户、安全一户，确保工程质量安全，市农村危房改造工作领导小组办公室于7月份完成对各乡镇（街道）农村危房改造工作的竣工验收，各乡镇（街道）要设立农村危房改造咨询窗口，面向农户提供危房技术服务和工程纠纷调解服务。

（六）规范档案管理

将农村危房改造档案管理及信息录入工作纳入年度绩效考评的重要内容。健全危房改造“一户一档”台帐，做到改造一户、销号一户。精准实施帮扶改造，及时准确建立每一户档案，严格落实“一户一档”要求，填写完善纸质档案内容，做到资料齐全、管理规范。乡镇要安排专门人员负责本乡镇农村危房改造信息系统的录入与管理工作，按照时间节点、项目进度上传改造前、中、后3张农户和房屋合影照片，完善农户档案信息录入工作，杜绝信息重复及缺失。

三、保障措施

（一）加强组织领导。住房和城乡建设部门负责统筹推进农村危房改造工作；财政部门负责安排农村危房改造补助资金，加强资金使用监管；民政部门负责认定农村低保户、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭（农村低收入家庭）；乡村振兴部门会同有关部门负责认定因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭，负责认定农村易返贫致贫户、符合条件的其他脱贫户；各乡镇（街道）负责认定未享受过农村住房保障政策且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他贫困户、享受过农村危房改造补助资金但因自然灾害等原因变成危房的重点户，同时负责农村危房改造工作的具体实施。各相关单位要认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，进一步加强对农村危房改造工作的组织领导，按照职责分工抓好各项工作落实。

（二）强化技术指导。各相关部门要加强人员培训，市危改办负责组织对乡镇（街道）开展业务培训；乡镇（街道）负责对村（社区）开展业务培训，切实将技术标准、工作要求传达至每一名工作人员，提高工作人员的业务水平。

（三）加强政策宣传。各级各部门要加强农村危房改造工作宣传，使农村危房改造政策深入人心，引导社会各界积极参与、大力支持农村危房改造工作，形成良好的社会氛围。  

（四）严肃工作纪律。切实加强农村危房改造资金使用全过程监管，确保财政补助资金使用安全、高效。要畅通违法违纪线索和问题举报渠道，加强社会舆论监督，定期或不定期开展明察暗访，杜绝吃拿卡要等违法违纪现象发生。要按照改造进度要求抓紧推动，及时报送进展情况，杜绝弄虚作假现象，确保我市圆满完成工作任务。

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