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耒阳市2020年农村危房改造 “回头看”工作方案
各乡镇人民政府、街道办事处危改办：
为贯彻习近平总书记在决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，落实湖南省扶贫开发领导小组关于《全面开展脱贫质量"回头看"切实加强问题整改工作方案》的通知内容，确保四类重点对象"人不住危房，危房不住人"，打好脱贫攻坚收官之战，结合去年的扶贫检查情况，制定本方案。
一、工作范围
突出农村四类重点对象危房改造工作"三个覆盖"，即：住房安全保障全覆盖、监督检查指导全覆盖、问题排查整改全覆盖，重点包括以下工作内容：一是看排查是否到位，主要排查四类重点对象是否精准、房屋是否鉴定、结果是否告知农户、是否张贴明白卡、改造质量是否合格；二是看资料录入是否精准，主要是看全市建档立卡贫困户和2019年底前已完成危房改造的4类重点对象的住房安全保障信息是否
录入《湖南省农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信息检索系统》，录入信息是否完整准确；三是看项目进展是否有力，主要是看2019年8月19日以后新增的3108户四类重点对象房屋是否按要求进行了鉴定，2020年新增的180户4类重点对象存量危房改造项目进度、改造质量、居住功能和效果、档案整理与信息录入、资金拨付等是否合乎上级要求，6月底前辖区4类重点对象危房是否清零。
二、工作方法
1.全面掌握情况。各乡镇街道要明确分管领导、专职工作人员和工作队伍，包干落实好农村危房改造"回头看"各项工作任务。要积极加强与市危改办联点人员的工作联系，通过入户现场检查、查阅台账资料、走访座谈、电话回访等多种形式开展自查，力求全面掌握辖区4类重点对象住房安全情况。
2.严格实施标准。各乡镇街道要按照住房和城乡建设部印发的《农村住房安全鉴定技术导则》采取简易方式逐户开展"回头看"工作，鉴定工作中填写《农房危险性鉴定表》，主要检查房屋现状与《农房危险性鉴定表》是否相符，住房安全等级明白卡是否真实，是否张贴上墙。对乡镇作出A、B级鉴定结论有异议的以及鉴定为C、D级危房疑似危房的要提交市危改办逐户开展现场复核鉴定，确保房屋安全性鉴定全面覆盖、精准覆盖。
3.加快工作进度。加强对2020年新增农村危房改造工作的安全检查和指导，加大工程进度调度，从4月份起，实行"旬调度、月通报"制度，确保5月底主体竣工，6月上旬竣工验收。
4.确保问题清零。各乡镇、办事处危改办要对照工作要求开展自查自纠，建立问题台账，明确责任人、工作措施和整改时限，做到问题整改清零。
5.多渠道保障住房安全。各乡镇街道要采取多种方式多种途径解决住房问题，鼓励通过统建农村集体的公租房及幸福大院、加固改造闲置公房、置换或长期租赁村闲置农房等方式，解决没有建房意愿的四类对象和自筹资金、投工投劳能力极弱的特殊贫困群体的基本住房安全问题。对有义务赡养人的应责成义务赡养人履行赡养义务，妥善解决好老人住房安全问题，全面实现4类重点对象住房安全有保障。
三、工作要求：
（一）加强组织领导。危房鉴定是否精准，直接影响农村危房改造实施和脱贫攻坚成效。为有效推动工作，市危改办成立了以市住建局局长刘功文同志为组长，市住建局其他班子成员任副组长，市住建局相关股室业务骨干以及乡（镇）、街道办事处危改办负责人为成员的专项工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设市住建局905室，由曹春风同志任办公室主任，负责日常工作的组织和协调。各乡镇、街道办事处是履行农村危房改造质量安全监管主体责任，要相应成立"回头看"工作领导小组，组长由乡镇主要负责同志担任，工作组下设若干村排查组，负责落实入户排查各项工作。
抓好工作细节。
1.各乡（镇）、办事处危改办是否按《关于全面开展农村四类重点对象房屋鉴定工作的通知》（耒农危办〔2019〕7号）文件要求据实、详细填写《农房危险性鉴定表》和存档建册；是否对住房安全等级明白卡进行后续管理，例如张贴上墙的安全等级明白卡是否掉落、损毁或涂改。
2.各乡（镇）、办事处危改办是否要做到"三个确保"，即：确保未实施危房改造的四类重点对象，户户农房有A/B级等级明白卡；确保已实施危房改造的四类重点对象，户户有改造前的房屋危险性鉴定表、改造后的房屋安全评定表；确保核查鉴定结果达标。
3.各工作组要对2020年的危房改造进行检查，检查危房是否拆除；新住房功能是否齐全（必须具备厨卫）；房屋是否通水、通电；房屋安全是否达标；改造过程中工作人员是否存在"索拿卡要"现象等情况，对存在的问题需记录造册，建立工作台账。
4.要认真梳理鉴定检查中发现的问题，特别是住建、扶贫等部门开展督查检查通报的突出问题，要建立问题台账，制定整改方案和整改措施，明确整改要求、整改时限和责任分工，抓好落实，坚决防止问题反弹。
附：1.《农房危险性鉴定表》
2.《房屋状况评定解释说明》
3.《全市农村危房改造"回头看"工作人员分工表》
耒阳市农村危房改造工作领导小组办公室
2020年3月19日
附件1：
农房危险性鉴定表
1.基本信息 | |||||||||||||
户 主 | 身份证号码 | 联系电话 | |||||||||||
2.贫困户类型 | 建档立卡贫困户 低保户 农村分散供养特困人员 贫困残疾人家庭 其它贫困户 | ||||||||||||
县级相关部门意见 | （签字盖章） 经办人： 年 月 日 | ||||||||||||
3.房屋信息 | |||||||||||||
地 址 | 耒阳市 镇（乡） 村 组 | 建造年代 | 年 | ||||||||||
结构形式 | 土木 砖木 砖土混杂 木结构 石木 砖混 | 设防烈度 | 度 | ||||||||||
层 数 | 单层 两层 | 开间数量 | 间 | 建筑面积 | ㎡ | ||||||||
墙体材料 | 前墙： 后墙： 山墙： 内横墙： | ||||||||||||
屋面类型及材料 | 平顶 单坡 双坡 ；柁梁+檩条 木屋架+檩条 穿斗木构架 硬山搁檩； 小青瓦粘土平瓦 钢板瓦 树脂瓦 草泥顶 茅草顶 石板屋面 预制板 （可多选） | ||||||||||||
4.房屋危险状况与评定 | |||||||||||||
Ⅰ 房屋各组成部分： | |||||||||||||
地基基础 | a级：完好，地基、基础稳固。 | b级：基础埋深略小；有轻微不均匀沉降。 | |||||||||||
c级：基础埋深偏小；有明显不均匀沉降。 | d级：地基失稳；基础局部或整体塌陷。 | ||||||||||||
承重墙 | a级：砌筑质量良好；无裂缝、剥蚀、歪斜。 | b级：砌筑质量一般或较差；有轻微开裂或剥蚀。 | |||||||||||
c级：砌筑质量很差；裂缝较多，剥蚀严重；纵横墙体脱闪，个别墙体歪斜。 | d级：墙体严重开裂；部分严重歪斜；局部倒塌或有倒塌危险。 | ||||||||||||
木柱、梁、檩 | a级：无腐朽或虫蛀；无变形；有轻微干缩裂缝。 | b级：轻微腐朽或虫蛀；有轻微变形；构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/6。 | |||||||||||
c级：有明显腐朽或虫蛀；梁檩跨中明显挠曲，或出现横纹裂缝；梁檩端部出现劈裂；柱身明显歪斜；柱础错位；构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/4；榫卯节点有破损或有拔榫迹象。 | d级：严重腐朽或虫蛀；梁檩跨中出现严重横纹裂缝；柱身严重歪斜；柱础严重错位；构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/3；榫卯节点失效或多处拔榫。 | ||||||||||||
木屋架 | a级：无腐朽或虫蛀；无变形；自身稳定性良好。 | b级：有轻微腐朽或虫蛀；有轻微变形；自身稳定性较差。 | |||||||||||
c级：有明显腐朽或虫蛀；下弦跨中出现横纹裂缝；端部支座移位或松动；屋架在平面内或平面外明显歪斜；榫卯节点有破损或有拔榫迹象。 | d级：严重腐朽或虫蛀；下弦跨中出现严重横纹裂缝；端部支座失效；屋架在平面内或平面外严重歪斜；榫卯节点失效或多处拔榫。 | ||||||||||||
混凝土柱、梁 | a级：表面无剥蚀；无裂缝；无变形。 | b级：表面轻微剥蚀，或出现轻微开裂。 | |||||||||||
c级：表面剥蚀严重；出现明显开裂、变形。 | d级：表面剥蚀严重，钢筋外露；出现严重开裂、变形。 | ||||||||||||
屋面 | a级：无变形；无渗水现象；椽、瓦完好。 | b级：局部轻微沉陷；较小范围渗水；椽、瓦个别部位有损坏。 | |||||||||||
c级：较大范围出现沉陷；较大范围渗水；椽、瓦有部分损坏。 | d级：较大范围出现塌陷；大范围渗水漏雨；椽、瓦损坏严重。 | ||||||||||||
Ⅱ 房屋整体： | |||||||||||||
A级：没有损坏，基本完好； （房屋各组成部分：各项均应为a级；土木、砖土混杂结构，及泥浆砌筑的砖木、石木结构不应评为A级） | B级：轻微破损，轻度危险； （房屋各组成部分：至少一项为b级；土木、砖土混杂结构，及采用砌筑的砖木、石木结构最多可评为B级） | ||||||||||||
C级：中度破损，中度危险； （房屋各组成部分：至少一项为c级） | D级：严重破损，严重危险。 （房屋各组成部分：至少一项为d级） | ||||||||||||
Ⅲ 房屋抗震构造措施：基本完备 部分具备 完全没有 | |||||||||||||
5.建议 加固维修 拆除新建 | |||||||||||||
鉴定负责人： 鉴定成员： | 机构（单位）： 鉴定日期： 年 月 日 | ||||||||||||
附件2：
房屋状况评定解释说明
1.结构形式 土木结构：指土墙承重、木（楼）屋盖的房屋结构。 砖木结构：指砖墙承重、木（楼）屋盖的房屋结构。 砖土混杂结构：指土墙与砖墙混合承重、木（楼）屋盖的房屋结构。 4）木结构：指木柱、木构架承重的房屋结构，北方常为抬梁式或三角形屋架，南方常为穿斗式。 5）石木结构：指石墙承重、木（楼）屋盖的房屋结构。 6）砖混结构：指砖墙承重、混凝土（楼）屋盖的房屋结构。 | ||||||
2.危险状况与评价 | ||||||
Ⅰ房屋各组成部分： | ||||||
承重墙 | 砌筑质量"良好、一般、很差"的标准可从两方面进行评价：一是看砌筑灰浆强度，抗压强度在5.0MPa以上为良好（抠一小块，脚踩不碎），1.0MPa以下为很差（手捻即成粉末）；二是看砌筑水平，是否横平竖直，上下错缝，灰浆饱满。 "裂缝较多"指平均每片墙上均有受力裂缝出现。 "严重开裂"指至少出现3处以上严重裂缝，裂缝宽度超过10mm，单条裂缝长度超过2.0m。 "严重歪斜"指墙顶最大相对位移超过50mm。 | |||||
木柱、梁、檀 | "明显挠曲"指肉眼能轻易观察到的弯曲变形。 "横向裂缝"指由于木材截面尺寸偏小或荷载较大，导致抗弯承载力不足产生的横向拉开的裂缝。 "柱础严重错位"指承重木柱柱底有超过1/4直径部分已经滑移到柱础支承面之外（部分落空）。 "柱身严重歪斜"指柱顶相对偏移尺寸超过柱平均直径的2/3以上。 "拔榫"指榫头从卯口中拔出。 "榫卯节点失效"指榫头折断，或拔榫，或卯口劈裂，已不具备连接或承载能力。 | |||||
木屋架 | 1）此处木屋架包括两类形式：一类是三角屋架形式，有木的，钢木组合的，小型钢焊接的，这类多是80年代以后做的；另一类是传统的抬梁（柁梁）式，由抬梁（柁梁）与其上瓜柱组成。第一类上下弦杆，腹杆齐全，节点连接与支座支承牢靠，第二类抬梁（柁梁）在端部支承稳固，无转动或移动趋势，满足以上条件可视为"自身稳定性良好"。 | |||||
混凝土柱、梁 | "剥蚀严重"指混凝土表面碳化、风化、或腐蚀严重，部分保护层已经剥落，钢筋外露，构件承载能力严重受损。 "严重开裂、变形"指裂缝已接近或超过截面钢筋位置，裂缝处部分钢筋已经屈服。 | |||||
屋面 | 屋面"沉陷"指由于局部檀条、椽子变形，屋面局部出现下沉的现象，但尚未塌落。 屋面"塌陷"指由于局部檀条，椽子严重变形或折断，导致屋面局部塌落，形成空洞。 | |||||
Ⅱ房屋整体： 1）A级：各组成部分全部为a级。注：土木、砖土混杂结构，及泥浆砌筑的砖木、石木结构，由于材料性能差，施工工艺落后，即使观感完好，但存在原始缺陷很多，存在安全隐患，因此综合考虑，不建议评为A级，应进行加固维修。 2）B级：各组成部分至少有一项达到b级。 C级：各组成部分至少有一项达到c级，1）中所述混杂结构和泥浆砌筑砖木、石木结构。 4）D级：各组成部分至少有一项达到d级，或全部达到c级。 | ||||||
Ⅲ房屋抗震构造措施 抗震构造措施包括：基础有地圈梁；墙体有构造柱、圈梁等抗倒塌措施；木楼屋盖有竖向剪刀撑、纵向水平系杆等稳定措施；楼屋盖与墙体有拉接措施；墙体洞口与洞间墙尺寸符合要求等。 一般情况下，近年建造的砖木或砖混结构，抗震构造措施可能"基本完备"其他大部分应为"部分具备"或"完全没有"。 | ||||||
附件3： | ||||||
全市农村危房改造"回头看"工作人员分工表 | ||||||
局领导 | 责任人 | 包干督查乡镇 | ||||
刘功文 | 曹春风 | 哲桥镇、淝田镇、五里牌街道办事处 | ||||
谷 峰 | 李 军 | 蔡子池、仁义镇、余庆街道办事处 | ||||
彭校安、雷志芳 | 徐 雷 | 遥田镇、永济镇、小水镇 | ||||
蒋 成、贺头才 | 张小明 | 坛下乡、大和圩乡、南京镇 | ||||
罗国和、文晓斌 | 欧阳鹏 | 大义镇、三都镇、导子镇 | ||||
王生德、郑芳杰 | 郑晓勇 | 马水镇、亮源乡、灶市街道办事处、新市镇 | ||||
梁志杰、曾柳枝 | 谢 金 | 长坪乡、太坪乡、公平镇 | ||||
庞四平、梁瑞才 | 刘志翔 | 龙塘镇、夏塘镇、水东江办事处、 三架街道办事处 | ||||
张 宏、罗初芽 | 谢 园 | 南阳镇、东湖镇、黄市镇、大市镇 | ||||
附件下载：
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