2025年4月24日上午，市委副书记、市长尹立鑫在市政府三楼常务会议室主持召开2025年第7次市政府常务会议（第十八届人民政府第80次），会议就城农投集团公司项目融资有关工作等议题进行了认真研究，形成了一致决定。现纪要如下：

一、学习贯彻习近平总书记重要文章重要讲话精神和上级会议文件精神及相关法律法规

（一）要深入学习习近平总书记重要文章《加快建设文化强国》，践行习近平文化思想，坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路，完善意识形态工作责任制，推动新时代文化建设向着正确方向前进。要进一步加强公共文化设施建设，加快推进“两馆一中心”项目整改，不断满足人民精神文化生活新期待。要用好耒阳丰富的历史文化资源和红色文化资源，在创造性转化和创新性发展中赓续中华文脉，有效推动文旅深度融合，不断壮大文化产业，提升耒阳的文化软实力和文化影响力。

（二）习近平总书记在中央周边工作会议上的重要讲话，系统总结了新时代我国周边工作的成就和经验，深刻阐述了构建周边命运共同体的形势和任务，政府序列各单位要认真组织学习，深刻领悟丰富内涵，以更高站位、更强自觉抓好贯彻落实。要积极融入中国（衡阳）跨境电子商务综合试验区、衡阳陆港型国家物流枢纽、湖南自贸区协同联动区建设，加强与祁东县、常宁市友好联动发展，持续稳定外资外贸，以高水平对外开放打造竞争新优势。

（三）要认真落实《关于建立健全防治统计造假刚性制度的实施方案》，树牢正确政绩观，切实做到依法科学真实统计，营造良好统计生态，更好服务高质量发展。要增强依法统计意识，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，坚决抵制各种干预统计数据的行为。要加强对统计人员的法律法规培训、职业道德教育和报表制度培训，加大统计造假典型案例公开曝光力度，开展经常性的统计违纪违法警示教育，提高源头数据质量。

（四）《保障中小企业款项支付条例》是依法预防和化解拖欠中小企业款项问题的一项重要制度保证，充分体现了党和国家对打造公平市场环境和中小企业发展的高度重视。政府序列各单位要认真组织学习，严格履职尽责，依法防范和治理拖欠中小企业款项问题。要通过多种渠道向全市中小企业做好宣传解读，完善投诉举报机制，加强对失信行为的社会性约束，更好形成不敢欠、不能欠、不想欠的社会氛围，有效保护中小企业合法权益。

二、研究城农投集团公司项目融资有关工作

（一）为增强市属国有投融资平台公司造血功能，在确保不增加政府隐性债务的前提下，原则同意城农投集团公司根据自身经营需要提出的11项融资计划。具体贷款期限、综合年利率、抵押方式、还款来源等事项，由相关单位与银行竞争性洽谈确定，综合年利率不能突破政策性规定。项目名称、主体及建设内容、规模、总投资等可以根据相关银行贷款审批要求予以调整。

（二）为确保融资计划落实落地，城农投集团公司要起草好11个项目的《项目实施方案》，按程序以市人民政府名义印发。相关职能部门要开辟绿色通道，支持办理项目融资相关手续。需要通过公开招标方式确定实施主体的项目，统一由项目行业主管部门进行公开招标。

该议题按“三重一大”程序提交市委常委会研究。

三、研究消防救援有关工作

（一）为进一步压实消防工作责任，原则同意将《消防安全责任制实施办法》落实情况纳入市政府安全生产年度督导计划，由市政府督查室牵头，联合市消防救援大队、市住建局、市应急管理局等相关部门，重点围绕消防规划落实、消防水源建设运维、隐患整改闭环等工作开展年度专项督查，推动行业监管由“突击式”向“常态化”转变。市消防救援大队要联合街道办事处开展一次消防通道专项整治行动，全面排查消防安全隐患，严肃查处占用消防通道的违法行为，确保消防生命通道畅通无阻，筑牢消防安全防火墙。

（二）根据《湖南省2024-2025年消防基础设施建设总体行动计划》，为确保第三、第四消防站于年底前建成并投入执勤，原则同意第三消防站车辆装备及生活设施采购方案、第四消防站车辆装备采购方案。市财政要统筹消防专项经费优先保障本年度采购需求，剩余缺口部分列入明年消防专项预算。第四消防站的生活设施采购由高新区管委会负责。市自然资源局、城农投集团公司、水东江街道要相互协作，尽快完成第三消防站地块历史遗留问题处置，依法依规启动土地解押和划拨流程，将该地块按“公共安全基础设施用地”性质划拨至市消防救援大队，相关费用由市财政据实核拨。

（三）为进一步建强基层消防救援队伍力量，原则同意建立差异化运行经费保障机制和动态调整机制。自2026年起，专职中心队按6万元/年标准保障（3个队共18万元/年）；乡镇专职队、街道消防工作站按3万元/年标准保障（26个队站共78万元/年）。

（四）根据《湖南省消防救援总队、湖南省民政厅、湖南省财政厅关于为全省特困人员家庭安装无线感烟火灾探测报警器的通知》要求，为最大程度降低“小火亡人”风险，保障孤、老、弱、残等特殊群体的生命安全，原则同意为全市6235个城乡分散供养特困人员家庭安装无线感烟火灾探测报警器。由消防救援部门牵头，由市民政局作为项目实施主体，依法依规依程序进行采购招标，确保5月份启动采购、8月份完成安装验收。市民政局要积极向上争取资金，不足部分由市财政据实保障。

 四、研究历史遗留废弃矿山生态修复有关工作

（一）鉴于湖南南方丘陵山地带南岭北麓历史遗留废弃矿山生态修复示范工程（耒阳市）项目实施环境和条件发生重大变化，为确保项目顺利推进，原则同意项目2024年工程设计变更方案。市自然资源局要严格按照《湖南省自然资源厅关于印发<湖南省历史遗留矿山生态修复项目和资金管理办法>的通知》（湘自资发〔2022〕45号）、《衡阳市政府投资建设项目工程变更管理办法》依法依规履行变更设计程序。

（二）鉴于省财政厅及省自然资源厅有新的明确要求，为确保项目投资规模不低于实施方案批复概算，原则同意项目2025年提质扩面设计概算方案。市自然资源局要充分征求乡镇及相关部门意见，确保设计方案更加符合实际，建成后能够发挥实在效果。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条第四款和《衡阳市政府投资建设项目工程变更管理办法》第十四条之规定，因提质扩面变更工程与项目原设计工程紧密相连、不可分割，从施工和管理上都不具备独立招标条件，若原承建单位的施工资质满足工程变更需要，可签订原合同补充协议；否则，要依法依规重新招标。提质扩面工程按程序将方案报衡阳市自然资源和规划局批准后实施。

（三）市财政局要严格审核把关，确保项目变更后增加的施工预算和提质扩面两项费用与项目审减剩余资金基本持平，既符合“项目投资规模不低于实施方案批复概算”的要求，又不增加本级财政负担。

（四）市自然资源局要积极谋划，加强与市财政局协商，市财政局要据实保障项目地方配套资金投入。

该议题按“三重一大”程序提交市委常委会研究。

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