一、指导思想

2016年，我市审计工作要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照《国务院关于加强审计工作的意见》的总体要求，审计署、审计厅工作会议和市委经济工作会议部署，围绕“反腐、改革、法治、发展”，积极推进对公共资金、国有资产、国有资源领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖，充分发挥国家审计促进我市依法行政，全面深化改革，维护经济运行安全，推进反腐倡廉建设的保障和监督作用。

二、计划编制原则

一是围绕中心、突出重点。项目安排上，紧紧围绕市委、市政府中心工作，突出对政策执行、重点领域、重点部门和重点资金的审计监督。

二是量力而行、统筹安排。严格按照《耒阳市审计局年度审计项目计划管理办法》实施计划编制：法律、法规规定的必须纳入计划；上级审计机关、市委组织部委托的必须纳入计划；单位（部门）财务收支原则上2年以上审计一次。依照现有审计力量，局长室对项目进行合理调配。

三是整体平衡、协同推进。对重点项目，打破传统的以股室为单元的审计构架；对一般项目，具体落实到股室；市委、市政府布置的中心工作和大的审计项目，由局长抽调力量统筹安排。确保审计工作总量和审计力量的平衡，审计业务工作与综合保障工作的平衡。

三、项目计划安排

根据以上思路和原则，计划安排审计项目45个，其中预算执行及财务收支审计项目34个，经济责任审计项目15个，待安项目11个，政府投资审计项目单列。

四、具体任务及要求

1、2015年度市本级预算执行情况审计

以推动健全政府预算体系、规范资金分配管理、盘活财政资金存量、优化财政资金增量、调整财政支出结构、促进资源优化配置和提高财政资金使用绩效为目标，在总体把握市级财政预算执行情况的基础上，客观评价市级财政和各部门单位在贯彻落实市委市政府决策部署，发挥财政预算管理职能方面所取得的工作成效；着力反映公共资金使用、公共权力运行、公共部门履职中的违法违纪情况；揭示市级财政和各部门单位预算编制与执行、资金分配与使用、政策实施与效果等方面存在的突出问题；重点抽查财政各类专项资金的分配、管理、使用及绩效情况。计划对市财政局、市地税局具体组织2015年市本级预算执行情况审计和市水利局、市经信局、市林业局、市农合办、市征管局等5个部门预算执行情况和全市国土、医保基金进行专项审计。

2、财务收支审计

以推进依法行政、依规办事为着力点。一是审查部门预算编制的合法性，执行的规范性。弄清有无虚报冒领等违纪违规问题；上级补助经费是否及时完整入账，有无账外设账、隐瞒转移资金等问题。二是审查各项支出的合法性、真实性、效益性。检查财政预算拨款和上级补助经费支出是否按财政批复的部门预算用途和标准使用资金，专项资金是否专款专用。三是审查行政性收费及收取罚没款的合法性、完整性、及时性。

3、领导干部经济责任审计

以促进部门、单位领导干部守法、守纪、守规、尽责，服务本部门、本单位经济社会科学发展为目标，结合部门职能、资源、工作重点、管理方式、目标任务、考核指标等，重点关注部门行业政策法律执行情况，落实中央、省、市关于改进作风系列规定情况，资源、资金、资产分配管理使用情况，项目建设绩效情况，制度建设、运行机制及部门行业监管情况，服务经济社会建设所承担职能内责任分工落实情况，揭示和反映领导干部在发展经济、履职尽责方面存在的违纪违规问题和廉政建设情况等。从事业发展、职能履行、经济决策、政策执行、管理监督和廉洁从政等方面做出审计评价。

4、政府投资审计

    严格按照市政府《耒阳市政府投资建设项目审计监督办法》的要求，集中力量做好在建项目的跟踪审计和已建项目结算审计。一是检查建设项目管理情况。重点关注项目建设程序执行、概算执行和项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制的落实情况。二是检查建设资金管理使用及财务核算情况。重点关注项目建设资金来源及使用情况、征地拆迁补偿资金是否及时足额拨付到位。三是重点审计工程核算中是否存在弄虚作假、虚报或隐瞒工程造价、编制假账假表，提供虚假会计资料等严重违反财经法规的问题；审计调查自工程建设以来有无转移、挪用工程建设专项资金，虚列工程支出形成“小金库”等违规违纪问题；审计调查单位及个人是否存在以各种手段截留、侵占、转移国有资产等严重违规违纪行为。审计中，坚持以是否有利于项目建设、是否有利于全市经济社会发展和人民群众利益作为审计评判标准，既如实、客观地反映和分析查出的问题，又紧紧围绕党委、政府的中心工作和发展主题，积极稳妥地提出审计建议和做出处理决定，推进全市项目建设。

附件：耒阳市审计局2016年审计项目计划表

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