耒阳市司法局2022年工作总结及2023年工作计划

2022年，耒阳市司法局坚持以习近平法治思想为指导，在市委市政府的坚强领导下，根据新形势、新要求，明确任务，狠抓落实，进一步发挥司法行政职能优势，在促进经济发展、维护社会稳定中发挥了重要作用。7月6日，耒阳市司法局"智慧矫正"顺利通过湖南省司法厅验收。

一、工作开展情况

（一）坚持政治引领，打造司法行政铁军

1.发挥党建引领作用，提高政治站位。深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终坚持和加强党中央对全面依法治国的集中统一领导，深入推进新时代新征程全面依法治国，加快建设法治政府建设。一是党组领导班子带头学。局党组中心组坚持率先垂范，深入学习《习近平谈治国理政》第四卷等，持续巩固教育整顿和党史学习教育成果，不断提升领导干部思想素质和理论水平，政治站位不断提高。二是党组织集中学。坚持发挥党组织的引领作用，狠抓党员干部学习教育，致力构建学习型干部队伍。通过"主题党日+活动"、"三会一课"等方式，以学强干，以干促学。三是党员干部自主学。充分重视自学效果提升，运用"学习强国"平台、机关党建书屋，为干部自主学习提供良好平台。

2.畅通选人用人渠道，提升队伍素质。局党组认真贯彻落实《关于进一步推动市县级政法机关领导干部交流的指导意见》，努力畅通选人用人渠道，以交流增活力、促提升，为推进司法行政事业发展注入源头活水。一方面，选优配强班子。把树立正确用人导向作为干部选拔任用的关键，全面落实好干部标准，坚持德才兼备、以德为先的标准，加强干部交流，促进干部成长，实行"走出去"与"引进来"相结合的原则，进一步优化我局领导班子队伍结构。今年来，我局班子成员调入2人，调出2人，从司法所提拔1人。另一方面，拓宽选人用人的渠道。为充实司法行政队伍力量，压实工作责任。根据工作需要，今年我局从其他单位提拔或交流任用了3名司法所长（副科实职），通过公务员招考新进5名公务员。

3.抓好作风建设，打造清廉机关。切实加强对于党风廉政建设和反腐倡廉工作的组织领导，定期研判党风廉政建设工作形势，着力从源头上预防腐败现象的发生。不断加强工作人员管理监督，强化考勤、出差和接待等日常管理。局党组认真贯彻中央、省、衡阳市、耒阳市关于作风建设的要求，坚决执行中央八项规定，深化整治违规收受红包礼金问题，健全完善对个人情况、工作履历、家属从业等重大事项实行报告制度，将违反廉洁从政规定的行为及处理情况记入个人清廉档案，并作为人事调整、绩效考核、评先评优、职级晋升的重要依据。

（二）开展依法普法工作，增强群众法律意识

1.强化普法宣传。落实"八五"普法规划，分层、分类开展法治宣传教育。以制定实施"八五"普法规划为契机，坚持集中宣传教育与常态化宣传教育相结合，让法治理念走进群众身边，让法治精神深入人心。2022年开展集中宣传教育75次，悬挂横幅500余条，接受群众咨询2000余人次，发放各类法律宣传资料20000余份。

2.落实公职人员学法用法制度。紧盯"关键少数"，严格落实国家机关"谁执法谁普法"责任制，从严抓好党员干部学法工作，把普法考试纳入全市公职人员年终绩效考核的一项内容，把普法考试作为干部晋职晋级的重要依据。2022年，全市普法考试应考人数22744人，参学率100％，报考率99.74％，通过率99.23％（仍有275人未参考或考试未通过，今年内还有一次补考机会，预计通过率可达100%）。

3.推进法治文化阵地建设。深入开展"民主法治示范村（社区）""法治乡镇"创建活动，发挥典型示范引领作用，推进法治建设。健全党组织领导的政治、法治、德治、自治、智治"五治"融合的基层治理体系，使人民群众充分相信法律、自觉运用法律，形成遇事找法,解决问题靠法的行为习惯。2022年6月，遥田镇被塘村成功申报创建省民主法治示范村。

（三）加强法治政府建设，促进依法行政管理

1.突出文件审查职能，做实法治审核。严格执行《湖南省规范性文件管理办法》，严控制规范性文件数量，不断提高规范性文件质量。截止到目前，我局共审核各类政府规范性文件17件；合同55 件，非规范性文件125件，有效地加强了政府文件的事前合法性监督。共审核市政府会议纪要20件。通过落实政府常务会议纪要、市长办公会议纪要、政府专题会议纪要的合法性审查制度，大力推动党委政府会议纪要合法性审查的制度建设。

2.加强行政复议和应诉，确保公平正义。2022年共收到复议申请86件，受理了59件,不予受理25件，申请人自己撤回2件;涉及土地、公安、地矿、食品安全等方面，其中，已经办结68件（其中不予受理25件、维持5件、撤销2件、驳回5件、撤回20件、调解10件、变更1件），正在审理15件，尚未受理1件。截止2022年11月底，我局行政应诉股共办理行政应诉案件23件（包括一审、二审、再审案件），在审结的行政诉讼案件中，胜诉14件、责令公开信息1件、责令作出行政决定1件，其余案件为撤诉和未审结。

3.执法监督。以提升行政执法效能、服务法治政府建设为抓手，积极开展行政执法监督工作。继续深入推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（简称三项制度）。继续严格落实行政执法人员持证上岗制度。2022年底完成全国统一样式行政执法证换发工作。7月份我们开展行政执法证换（核）发工作，对持有《湖南省行政执法证》且符合条件的执法人员完成换发全国统一样式行政执法证（以下称中华人民共和国行政执法证）。全市30个乡镇（街道办事处）、8个行政执法机关，共2176人换发了执法证。在全市开展了行政执法案卷评查工作，通过各执法单位自查自评、案卷评查等方式，对全市19个行政执法单位，在2021年10月1日至2022年8月30日期间的按一般程序办结的行政处罚、行政许可和行政确认等案卷情况进行了全面评查。

（四）强化安保维稳，提升社会治理水平

1.充分发挥人民调解作用。全面履行司法行政职能职责，以"保稳定、促和谐"为主线，坚持发展新时代"枫桥经验"，以开展专项活动为契机，加强矛盾纠纷排查化解。扎实开展了元旦春节期间和"喜迎二十大调解护稳定"矛盾纠纷排查专项活动，确保矛盾纠纷第一时间发现，第一时间预警、第一时间化解。截至目前，全市各人民调解组织和司法所，共排查矛盾纠纷543次，预防矛盾纠纷372件，调处矛盾纠纷1797件，调解成功1777件，调解成功率98%以上。无民间纠纷因调解不当转化为治安案件和刑事案件，充分发挥了人民调解在矛盾纠纷排查化解中的"第一道防线"作用。

2.规范社区矫正工作。坚持瞄准实现安置帮教对象零重复犯罪的工作目标，顺利通过湖南省司法厅对我市社区矫正"队建制"和"智慧矫正"试点验收工作，实现管理的信息化和智能化，坚持监督管理与教育帮扶相结合，专门机关与社会力量相结合，采取分类管理、个别化矫正，有针对性地消除社区矫正对象可能重新犯罪的因素，积极帮助社区矫正对象真正回归社会，连续三年实现了无社区矫正对象脱管、漏管和重新犯罪，刑满释放人员中未发生严重危害社会稳定、造成恶劣社会影响的重大刑事案件的情形，切实保障了全市社会大局安全稳定。截至目前，我市累积接收社区矫正对象3796人，累积解除社区矫正对象3225人，现有在册管理社区矫正对象571人，其中缓刑546人，假释9人，暂予监外执行16人，管制0人。

 3.常态化开展扫黑除恶工作。按照市扫黑办统一部署，根据市司法局的要求，结合我局工作实际，成立了耒阳市司法局扫黑除恶常态化工作领导小组，制定了工作方案，明确各部门工作职责。大力营造扫黑除恶宣传氛围，组织学习了《反有组织犯罪法》，大力开展扫黑除恶有关的法律政策宣传，强化矫正对象身份意识，防止矫正对象被黑恶势力拉拢、提高矫正对象对严打黑恶势力的认识，对社区矫正对象开展扫黑除恶政策宣传教育、告知承诺。

（五）抓好公共法律服务，强化法治服务水平

1.加强行业监督管理。为进一步加强我市公共法律服务行业监督管理工作的规范化、制度化、促进公共法律服务行业机构、队伍、业务建设，充分发挥公共法律服务行业在建设法治耒阳、服务经济社会发展中的作用，高效及时完成法律服务机构年度考核工作，有效推动全市法律服务行业健康发展，完成了2021年度公证机构和公证人员年度考核工作：对我市4个律师事务所进行了执业年度考核，考核结果均合格称职；对我市5个法律服务所进行了年度工作考核，考核结果均合格。

    2.优化法律援助服务。以群众法律需求为导向，坚持以人为本，服务于民，秉承"应援尽援、应援优援"理念，为维护弱势群众的合法权益提供优质、高效的法律援助服务。今年来，我局法律援助受理案件530件，结案690件，其中刑事案件400件，认罪认罚案件155件，民事案件125件，行政案件5件。法律援助窗口提供法律咨询1600余人次，发放宣传资料500余份，为困难群众挽回经济损失50余万元。

3.积极拓展公证业务。深化公证的体制机制改革，健全监管服务机制，生动践行"始于主动、寓于真诚、终于满意"的公证服务理念，为社会提供优质高效的公证法律服务，积极打造"家门口公证"，为老人等有需求的群众提供预约上门办理遗嘱、继承等家事公证服务。截止目前，共办理各类公证事项1223件，其中办理国内公证1072件，涉外公证151件。提供公证法律援助74件，减免公证费1.32万元。共接听法律咨询电话1262人次，接待来访群众1702人次。且无一例公证质量投诉事件。

二、存在的问题

当前，我市司法行政工作尚有部分问题亟待解决：

1.队伍力量薄弱。我局基层司法所基本上是"一人所"，目前主要承担人民调解工作，大部分工作人员学历层次不高、年龄结构偏老、法律政策水平较低、素质参差不齐，同时乡镇(街道)、村（居）调解员不能做到专人专用，各自忙于自己的本职工作和党委、政府的中心工作，思想未高度重视。  

2.经费保障短缺。普法、人民调解、法律援助、社区矫正等专项经费保障不足。

3.法律专业人才不足。行政复议与应诉工作、文件审查工作任务繁重、办理流程复杂、专业性强，而我局法治人才储备不够，应积极发挥政府法律顾问和公职律师作用，确保法律人才队伍力量与工作任务相适应。

三、2023年工作打算

（一）持续加强政治建设。坚定政治信仰，加强自我完善，积极培育优秀的政治文化，通过优秀的、积极的、正能量的政治文化培养全局党员干部正确的政治意识。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，不断完善自身的先进性、纯洁性，保持自身的创造力、凝聚力和战斗力。

（二）统筹推进法治建设。全面细化落实"一规划两纲要"，将深入学习宣传贯彻习近平法治思想纳入党组理论中心组学习，落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，促进法治建设第一责任人职责有效落实；围绕中心工作，健全依法行政体系，规范政府行政决策，加强规范性文件合法性审查、合同审核力度，当好法律参谋。开展案卷评查,推行行政执法"三项制度"，组织行政执法培训。推动法律顾问全覆盖，更加有效发挥作用。常态化开展"法律服务进园区"活动，为企业提供精准法律服务。落实“双随机、一公开”机制，深入开展重点行政执法领域、涉企行政执法领域、镇（街道）行政执法监督检查工作，推动有关执法部门完善轻微违法行为依法免于处罚清单，优化法治营商环境。落实"提升行政执法质量三年行动计划"，开展全市法治政府建设专项督查。全面实施"八五"普法规划，组织普法讲师团积极开展普法宣传活动。督促执法单位落实"谁执法谁普法"责任制。组织好年度普法考试工作。开展民主法治示范村（社区）创建活动，推进乡村法治文化阵地建设"三年行动计划"，逐步提升达标率。

（三）着力强化安保维稳。强化特殊人群监管，加强分类教育，落实好省厅1313分类教育矫正工作措施，创新发展耒阳市社区矫正精准教育模式。加强"智慧矫正"应用，建立网络巡查和远程视频督导情况定期通报机制，健全远程视频会见机制，切实加强社区矫正对象的日常监管，严防脱管漏管。强化人民调解队伍业务学习培训。完善预防化解矛盾纠纷工作机制，参与推进诉源治理，深入探索"诉调""公调""访调"对接，强化"三调联动"，建立调解专业人才信息库。积极推动行专人民调解组织建设，做好行专调委会的业务指导和监督工作。做好坚持和发展新时代"枫桥经验"，扎实开展各项矛盾纠纷排查专项活动。持续深化行政复议体制改革，依法办理行政复议与行政诉讼，推动办案质量和水平的全面提升。重点落实五项改革举措，推行阳光复议，拓宽群众参与、监督案件审理渠道。加强行政机关负责人出庭应诉工作，有效化解行政争议。

（四）努力优化法律服务。进一步优化法治营商环境，为全市重点工作防范重大风险，提供精准法律服务和法治保障。持续做好疫情防控法治保障和法律服务工作，组织法律服务专班深入企业，及时为疫情期间企业发展提供精准法律服务。加强四级公共法律服务体系实体平台建设，全面提升线上线下三大平台服务质效，延伸法律服务触角，健全体系网络，进一步优化法律服务"最后一公里"。完善"一村（社区）一法律顾问"制度，实现从"有形覆盖"向"有效实施"逐步转变。为群众提供法律咨询、开展法治宣传、参与人民调解、协助或提供法律援助，让群众在家门口享受到专业、高效、便捷的法律服务。提升基层依法自治的水平，推进基层民主法治建设和普法依法治理，积极助力乡村振兴。持续深化"放管服"改革举措，加快公证信息化、智能化建设。加强法律援助规范化、标准化、便民化建设，提高法律援助办案质量。

（五）加强队伍力量建设。强化服务为民理念,加强干部正向激励,充分发挥典型的示范引导作用,促使司法行政干警不断增强服务意识,不断改进工作方法,通过开展为民服务办实事活动,充分发挥司法行政职能,提高司法行政干警服务群众水平,改进工作作风，提升执法司法公信力,促进队伍建设取得实效。加强干部职工业务能力和群众工作能力培训,提升司法行政队伍职业素养、专业水平和服务群众的能力,锻造一批能干事、会干事、有担当的业务主干。

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