今年上半年以来，我局紧紧围绕市委、市政府和上级主管部门的工作安排，立足职能，有序开展各项工作，全局工作稳中求进，总体向好。

一、主要工作情况

（一）服务市场主体，优化营商环境

1、深化商事制度改革，放宽准入条件。继续深入推进企业及个体工商户各项登记制度改革，积极落实"最多跑一次"及“放管服”改革。截至2021年5月25日（市局统计日），我市共有市场主体58044户，其中企业9791户，农民专业合作社1099户，个体工商户47151户，完成"个转企"24户。相比2020年统计数据，我市1至5月份总计新增市场主体2293户（其中新增企业538户，农民专业合作社54户，个体工商户1701户）。受理各类行政审批275件，（其中食品经营许可证197户，食品生产许可证7户，食品生产加工小作坊许可证15户，药品经营许可证52户，医疗器械行政许可4户），无一件超时办结，办结率100%。

2、制定"超时默认"制度。制定并执行《市场监督管理局行政审批"超时默认"实施细则》，明确规定在资料齐全的情况下，把企业开办、个体工商户设立登记时限由法定的15个工作日压缩至1个工作日，把农民专业合作社的设立时限由法定的20个工作日压缩至1个工作日。

（二）立足长远，提升发展质量

1、全面落实质量强市工作。以争创全省质量工作真抓实干先进县市为契机，牵头抓好全市工程质量、产品质量、环保质量、消费质量，不断提升企业品牌意识，重点开展对学校学生服、絮用纤维制品及食品相关产品、钢筋产品、消防产品、烟花产品、成品油、低速电动车等工业产品的专项整治行动，下达责令整改通知书33份，现已有31家已经整改到位，其余2家正在整改中。共移交市综合行政执法局案件5起，其中销售不合格电线电缆案件3起，销售不合格烟花爆竹案2起。

2、全面推进知识产权建设。一是帮助耒阳市金鑫农业科技发展有限公司和耒阳金悦科技发展有限公司2家企业向衡阳市市场监督管理局申请质押融资补助；二是开展"清理整治知名医院被冒牌"整治行动，相关职能股室协调配合，共检查盈利性医疗机构11户，药房3家，下达责令整改通知书；三是联合人民银行耒阳分行货币经营股和监管所，开展＂以庆祝建党一百周年为名仿制纪念币、纪念钞＂清查行动。共检查商户16户，其中金店12家、古玩店4家；四是受理"3M"等商标侵权投诉4起，已全部处置到位。

3、全面推进标准化建设。一是积极组织企业申报各级标准化项目，上门为4家企业指导在标准自我声明公开中遇到的问题，上半年，全市共有8家企业上报18项标准。二是积极巩固发展商品条码会员单位，通过电话提醒、上门指导等服务，帮助5家商品条码会员单位办理续展手续，新发展高商品条码会员单位3家。三是热情指导重点企业制定达标工作，深入耒阳市炎鑫有色金属有限公司，湖南金悦科技发展有限公司，湖南同乐堡实业有限公司等企业指导制订相关的国家标准、行业标准、企业化标准。四是推进标准法示范项目建设，指导天天优米app开展标准政务服务工作。

（三）守牢安全底线，切实保障民生

1、坚持疫情防控一体化。一是开展冷链食品安全大排查大整治。落实耒阳市新冠疫情联防指挥部指示要求，我局整合力量，集中人员，集中时间，共出动食品监管执法人员2000余人次，开展进口冷链生鲜食品大排查、进品水果大排查等专项检查活动，全市未发现一例检测为阳性的食品。二是深入推广"湘冷链"系统。现有36家冷链食品公司注册进入"湘冷链"系统。三是推进从业人员接种。组织全市冷链食品从业人员、外卖配送人员免费接种新冠疫苗，5月底，全市餐饮业从业人员已陆续进行疫苗接种。

2、坚持食品安全监管常态化。一是开展"年关守护"行动，加大"元旦、春节"食品安全隐患排查力度，全局共出动执法人员人2123人次，检查食品经营户876家，有效地维护了全市食品市场经营秩序。二是开展"随机查餐厅"行动。我们根据辖区实际情况，制定了切实可行的工作方案，重点查看餐饮服务单位组织管理、设施维护、过程管理、台账管理、消毒保洁、食品留样等项目。共出动执法人员300余人次，检查餐饮单位167家。三是开展"春季护苗"行动。联合市教育局、卫生健康局成立专项检查组，于3月15日至4月9日对全市203所中小学校（幼儿园）及校园周边的食品安全和饮用水安全情况进行了检查，共出动车辆56台次，执法人员565余人次，检查学校114所，幼儿园89所，检查校园周边食品经营户46家，下达责令改正通知书23份。四是开展网络食品安全"网剑"行动。通过调查摸底，对我市从事网络餐饮的第三平台分支机构美团外卖和饿了么外卖进行了登记备案。4月份，我们根据省市场监管局 《关于 2021 年一季度网络餐饮涉嫌证照缺失监测情况的交办函》，对照缺失名单进行了现场查实。检查美团84家，饿了么2家，其中"京东酒世界（耒阳店）"因是连锁店由总公司管理，双证未及时上传，我局对其下达了责令改正通知，促其上传了证照。截至目前，全市未发生一起原发性群体食品安全事故。

3、坚持药品、医疗器械、化妆品监管规范化。一是开展中药饮片专项整治工作及处方药凭处方销售和实名制登记，药品网络销售违法违规行为专项整治行动，农村药品安全专项整治、含兴奋剂药品生产、经营专项整治。疫情防控专项工作期间，疫情防控监管295家，出动执法人员1590人次，出动车辆285台次，配置额温枪使用企业165家，下发责令改正15份；二是开展疫苗流通领域专项检查，共检查疫苗接种单位62家，督促接种点严格按照要求储存和使用疫苗；三是大力推进医疗器械经营使用单位的日常监督检查，下达了责令改正通知书13份。处理投诉2件；四是开展农村化妆品安全整治行动，加强化妆品产业塑料污染治理。各专项行动共出动执法人员386人次，检查经营企业93家次，下达执法文书23份。

4、坚持特种设备安全监管标准化。开展电梯、大型游乐设施和客运索道、气瓶安全、锅炉、危化品等特种设备安全专项整治行动。上半年，全市共出动特种设备安全执法人员625人次，检查单位275个，发现问题204个，下达安全监察指令书25份，已立案查处案件5个。通过督促，已整改98个问题。向市政府两次专题汇报，请求督办解决重大问题。共培训企业负责人和安全管理人员76人次。

（四）严格管理，规范市场秩序

1、加强"打非治违"力度。一是开展打击医疗领域不正当竞争行为工作。发现名称中涉嫌使用知名医院名称的市场主体3户，下达《责令改正通知书》3份；二是开展违法违规商业营销宣传集中整治行动。共走访印刷厂、广告传媒、商场超市等经营者40余户，检查户外广告、促销广告60余处（起），发放《告诫书》50份；三是开展烟草市场综合治理。查处涉嫌真烟非法流通及假烟案件5件，查获、扣押涉案卷烟400余条，查处无证照经营案件1起。

2、加强打击传销，规范直销力度。开展打击传销大排查、大走访活动。上半年，共巡查走访各类场所和单位30个（处），检查出租房20处，宾馆、酒店、物业23家，中介机构2所，签订《拒绝传销承诺书》和《拒绝传销进校园承诺书》35份；开展直销企业经营网点巡查工作，指导直销网点规范管理、依法经营、严格自律，督促他们对照法律法规及规章进行自查，及时整改，并积极承担社会责任。目前，已检查直销网点3家。

3、加强企业信用信息监管力度。一是积极做好年报公示工作，截至目前，全市企业应年报户数为9255户，已报5754户，年报率为62%，农民专业合作社应报1058户，已报629户，年报率为60%。二是做好企业补报公示申请移出经营异常名录工作。三是大力推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作平台建设，提高监管水平和效率。

（五）维护消费者权益，为消费者保驾护航

1、强化消费维权体系，积极处理消费投诉。截止6月7日，全局共受理各类投诉举报1141件，比去年同期多出137件，其中12315平台925件;12345平台185件;市长信箱10件；网络媒体舆情21件，已办结893件，正在核实处理248件。移送综合行政执法局依法处罚23件。上半年为消费者挽回经济损失46.2万元。每件做到了依法依规，及时办理，办结满意率97%以上。

2、加大消费宣传教育，提升消费者维权意识。大力开展宣传教育活动，广泛宣传市场监管职能职责及食品、药品、产品质量等科普知识，引导正确消费。积极开展"3.15"主题宣传、4.26知识产权宣传、5.15食盐安全宣传、5.20世界计量日宣传日宣传，共张贴标语、宣传标语1200余张，发放各类宣传资料40000份。

3、严格计量器具检定，从源头上杜绝缺斤少两。对辖区内108家企业和个人（申请家用电表检测）在用的强制检定计量器具877件进行备案。开展了民生计量专项整治工作，检查加油站11家，加油枪22把，合格22把；检查超市3家的在用商贸衡器17台，合格16台；抽查了1家医院的医用计量器具，发现该医院的医用计量器具未强制检定，对其下达了责令整攻，并指导该医院搞好医用计量器具强制检定工作。为强化民生计量工作，推进诚信计量体系建设，发挥诚信计量示范单位的引领带头作用，我股积极培育和指导企业创建诚信计量示范单位。今年2月8日衡阳市局公布了"2020年衡阳市诚信计量示范单位"名单，并在3月15日衡阳日报第3版公布，我市湖南省润冠实业科技有限公司耒阳市东湖加油站和耒阳市爱眼眼镜城两家企业光荣上榜。

二、存在的问题和困难

1、监管方式与当前工作实际相脱节。耒阳是综合执法监管体制改革试点县市，监管与处罚脱节，市场监管成本增加、力度变小，工作中衔接难度加大，监管效果受到制约。

2、监管力量薄弱，专业人才匮乏。我市市场监管主体点多面广线长，市场监管主体庞大，监管难度大，但由于监管队伍力量薄弱，特别是专业技术人才缺乏，加之监管设备落后，尤其是专业检验检测设备短缺，制约着监管水平。

3、监管经费不足。规范经营秩序、日常监管巡察经费、行政许可经费、食品和工业产品质量检测经费、知识产权申报经费较为短缺，直接影响我局市场安全监管的开展落实。如：上级给予我市食品检测任务是3000余批次，需要经费300余万元，但由于缺乏经费，目前仅完成600批次。

三、年下半年工作思路

下半年，我们将以庆祝建党100周年为契机，继续按照市委、市政府的指导，对照"安商大会"的会议精神砥砺前行。着重抓好以下工作：

（一）简政放权，助推经济发展。继续深化商事登记制度改革、、"放管服"改革；继续推行企业全流程电子化登记；稳妥推进企业名称登记制度改革；全面推行企业简易注销登记工作，继续推进"最多跑一次改革"、"一事一办"改革，不断优化营商环境。

（二）健全机制，抓好质量强市。深入实施品牌、标准化和质量管理"三大战略"，进一步引导企业名牌产品和著名商标创建意识，加强对耒阳特色产业品牌的培育和保护；进一步拓展标准化工作领域，推动新兴产业、节能减排、环境保护和优势特色农产品标准体系建设；以抓产品质量、工程质量、环境质量、服务质量为重点，探索建立质量诚信联动机制，推进分类监管；加强工业生产许可必备条件后续监督，以水泥、电线电缆、钢铁等产品为重点，实现获证企业后续监督全覆盖，确保全市不出重大质量安全事故。

（三）信息公开，促进诚信建设。继续贯彻落实"双告知"、"双随机"抽查机制，按照"谁产生、谁提供、谁负责"的要求，牵头全市37个涉企信息归集单位涉企信息100%向平台推送；依托企业信息信用共享平台强化食品药品主体的行业自律和信用约束；建立药品、器械经营企业信用档案，做到一户一档，开展药品不良反应和医疗器械不良事件监测，即时防控化解风险隐患。

（四）综合治理，维护市场秩序。深化重点行业和商品市场的各类整治，加强商标专用权保护，并以医疗、药械、保健食品等行业为执法重点，严厉打击非法宣传和虚假广告；严厉打击各种哄抬物件等价格违法行为；严打不正当竞争和商业贿赂，强化合同格式条款"反霸"、打传规直和网络违法行为的整治，积极创建无传销城市；加强特种设备安全监察，对特种设备停用、电梯维护保养变更及时更新相关信息，对特种设备使用单位未及时办理注册登记手续的，督促其迅速完善手续。

（五）主动担责，办好民生实事。加快推进城区农贸市场质量追溯体系及快速检测体系的"双体系"建设，深入推进"计量惠民"活动，加强医疗计量、民用四表计量、集贸市场计量、定量包装商品计量和加油站计量等民生计量监管，重点抓好涉及群众切身利益的医用三源、民用四表等一批重点计量器具的检定管理，确保受检率达95%以上。
    （六）凝心聚力，提升队伍素质。坚持"严"的主基调，深入贯彻全面从严治党方针，把党风廉政建设与反腐败教育深入持久地开展下去；通过"走出去、请进来、自己来"等方式，在全局上下掀起一个学业务、懂业务、爱业务、爱工作的热潮；全面推进绩效考核，从德、能、勤、绩、廉等方面进行考核，促进全局干部凝神聚力做好各项工作。

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