为深入贯彻党中央、国务院关于深化集体林权制度改革和推动油茶产业高质量发展的决策部署，立足我市油茶产业优势，借鉴靖州县、通道县"林票"成功经验，创新产业融资模式，促进油茶资源市场化配置和现代化发展，助力乡村振兴与林农增收，特制定本实施方案。

一、油票定义

油票是结合油茶产业特点创新设计的一种权益凭证。它是以油茶种植户、家庭农场、合作社、公司（以下简称"油茶业主"）在本辖区范围内实际交付的符合标准的油茶鲜果数量等为标的，通过量化权益、定向使用"市场价+补贴"等方式，引导资源优化配置，形成产供销一体化合作模式，提升油茶产业综合效益。

二、试点目标

（一）机制创新。以辖区内油茶果实际入库量为标的，通过量化权益、市场交易等方式，在全市范围内试点推行"油票"。

（二）产业增效。稳定原料供给，降低经营风险，激发产业链活力，推动油茶产业规模化、标准化、品牌化发展。

（三）林农增收。通过"保底价收购+加工补贴"双重保障，确保林农基础收益，并提供分享市场增值的机会，实现稳定增收。

（四）生态富民。促进油茶产业绿色可持续发展，提升林地综合效益，实现"生态美、产业兴、百姓富"的林改目标。

（五）监管护航。构建多部门协同的监管服务体系，确保"油票"模式合法合规、风险可控、健康可持续。

三、油茶鲜果要求

指标	要求
地域范围	限耒阳市辖区内种植的油茶林
品种	湘林系列、三华系列
采收时间	执行市政府统一通告时段
成熟度	果壳开裂或呈黄褐色，种仁饱满，鲜果出籽率45%~50%
质量	果实完整，无霉变、虫蛀、破损，杂质≤2%（枝叶/石块/空壳等），霉变率≤1%

试点流程

油茶业主依据油茶果预期产量向市林业局申领油票；市林业局组织第三方机构，对申请主体油茶林设定样地测产，计算申请主体油茶产量，发放油票。油茶业主凭油票向耒阳市辖区内具备油茶鲜果加工能力的企业（以下简称"试点企业"）交付符合标准的油茶鲜果。试点企业将鲜果剥壳、烘干处理后，加工为毛油或精炼油，按油票同等价值返还产品。

具体流程如下：

（一）申请：油茶业主应于每年10月1日前，向所在地乡镇人民政府（街道办事处）提交《油票申领表》（附件1）、土地承包合同或相关权属证明等所有油票申领材料。

（二）初审：乡镇人民政府（街道办事处）应在收到申请材料后5个工作日内完成初审，并将初审结果公示3天。公示无异议，将材料报送市林业局。

（三）终审：市林业局应在收到乡镇人民政府（街道办事处）报送材料后7个工作日内完成终审。

（四）发放：审核通过的，市林业局发放《耒阳市油票凭证》（附件2）。

（五）签约：油茶业主获得油票后，与试点企业签订《油票使用协议》（附件3），明确双方权利义务。

五、试点企业条件

企业须同时满足：

（一）种植规模： 种植基地≥1万亩，良种率100%，配套水肥一体化或智慧监测设施；盛产期亩均产油≥40公斤或亩均茶籽产量≥250公斤，建立产量追溯台账。

（二）加工能力： 在耒阳注册建厂，年处理油茶鲜果≥1万吨（8小时内完成脱壳烘干），年加工茶籽≥1万吨；拥有低温双螺旋压榨、超临界萃取等生产线≥2条，副产品综合利用率≥60%。

（三）管理能力： 设立专职"标准总监"并通过考核；建立覆盖种植、加工、流通、投入品的100%标准体系。

（四）社会责任： 持有有机、绿色或地理标志认证≥1项；建立有效联农机制（合作社或"公司+农户"），带动农户≥100户，户均年增收≥500元。

六、原料价值保障与补贴

（一）原料价值保障

市发改局依照听证程序设定鲜果年度指导价，实行"市场价+补贴"机制：

当市场价≥指导价时，按市场价结算。

当市场价＜指导价时，产生的差额部分，经油茶业主申请、市林业局与财政局审核确认后，从政府设立的专项资金予以补贴。补贴金额及时公示。

（二）加工及分装费

试点企业按不同加工类型收取加工费，具体标准如下：

1、鲜果加工成茶籽收费标准：按鲜果重量计算，加工费 0.4元/斤；

2、茶籽加工成毛油收费标准：油茶业主用榨油后茶枯饼抵扣加工费，或试点企业按市场价回收茶枯饼抵扣加工费；

3、精炼油收费标准：由毛油加工成精炼油，按毛油重量计算：

（1）适度精炼，符合国家标准二级油标准，加工费0.40元/斤；

（2）深度精炼，符合国家标准一级油标准，加工费0.75元/斤；

4、分装收费标准（不含包装材料）：

装瓶规格≤250ml：1.0元/瓶

250ml＜装瓶规格≤1L 规格：1.5元/瓶

1L＜装瓶规格≤5L：2元/瓶

5L＜装瓶规格≤25L：5元/瓶

（三）加工费补贴

1、补贴油茶业主：由政府给予油茶业主补贴加工费0.15元/斤（从试点企业收取油茶业主的加工费中直接扣除）。

2、补贴试点企业：试点企业定期汇总油茶业主使用油票的加工费即《油票结算单》（附件4），提交市林业局。

市林业局会同市财政局对试点企业提交的补贴申请材料进行联合审核。审核通过后，由市财政局暂从本级财政油茶发展基金或上级专项资金安排200万元，按0.15元/斤（基于合格交付鲜果重量）的标准，将加工费补贴资金拨付给试点企业。具体拨付流程由市财政局制定。

七、保障措施

组织保障。市政府牵头，金融办、发改局、司法局、财政局、林业局、市场监管局、试点企业抽调专人组成工作专班，定期研究解决问题。

流通监管。市场监管局、市林业局对油票流通环节开展不定期抽查，严禁外省、外市（县）油茶果混入。

监督协作。建立跨部门联席机制，重点防控债务风险、操作风险。

宣传推广。通过政务平台、媒体解读政策，提升油票社会认知度和流通效率。

风险防控。对油票发行、交易全流程监管，设立投诉举报渠道，加强投资者风险教育。

合规底线。政府部门不得参与企业营销，确保市场化、法治化运作。

实施期限：2025年10月 日至2026年12月31日（试行）

附件：1、油票申领表

耒阳市油票凭证

油票使用协议

油票结算单

附件1：

耒阳市油茶产业"油票"申请表

油票编号：                  

一、申请主体信息

主体类型 ： □种植户 □家庭农场 □合作社 □公司

主体名称 ：________________________

统一社会信用代码 ：________________________

法定代表人/负责人 ：________________________

联系电话：________________________

经营地址 ： ________________________

所属乡镇/街道 ：________________________

二、油茶种植情况

1.地块位置 ：                              

2.种植面积（亩） ：________________________

3.林权证（不动产证）/土地承包合同编号 ：_______________________（附证明）

4.测产总产量（吨）：________________________

5.申请额度（吨）：  _______________________

三、申请依据（勾选符合的条件，可多选）  

□ 不具备正规榨油或加工资质（附证明材料）  

□ 缺乏油茶果（籽）储运或销售能力（附情况说明）  

□ 需要获得油茶精深加工服务（附加工需求说明）  

四、提交材料清单（请勾选）  

□ 本申请表 □营业执照/身份证复印件  

□ 土地承包合同/林权证复印件（共___页）

□ 亩产证明材料（共___页）  

五、申请人承诺

本人承诺所填信息及提交材料真实有效，如有虚假，自愿取消资格、退回补贴及承担机关法律责任。  

申请人签字（盖章）：_________  

日期：____年__月__日  

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乡镇/街道初审意见

油票编号： ____________      

初审结果：□符合条件 □不符合条件  

初审意见：________________________  

□ 材料齐全 □ 需补正材料：________________  

公示情况：____年__月__日至__月__日公示（□无异议 □有异议已处理）  

初审人签字：_________ 单位盖章：_________  

日期：____年__月__日  

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市林业局终审意见

油票编号： ____________      

核定油票额度：______吨  

电子油票凭证编号：________________________  

终审人签字：_________ 单位盖章：_________  

日期：____年__月__日

附件2：

耒阳市油票凭证

油茶业主名称：_________________ 油票编号：_______________________

吨数（大写）
明细情况： 1、测产总产量（吨）：                     2、申请油票额度（吨）= 总面积 ______ 亩 × 油茶业主前三年亩均产量 ______ 斤/亩 ÷ 2000 × 100% = ______吨 。 油茶业主：       （签字盖章） 监制单位：耒阳市财政局（盖章） 印制单位：耒阳市林业局（盖章） 年  月   日
油票使用须知 1、此凭证仅限于本人本辖区范围内实际交付的符合标准的油茶鲜果使用； 2、申请油票额度≤测产总产量； 3、本凭证盖章有效。

附件3：

油票使用协议

协议编号：_________

甲方（油茶业主）：

名称：________________________

法定代表人/负责人：__________

地址：________________________

联系方式：____________________

乙方（加工服务方）：

法定代表人：__________________

地址：________________________

联系方式：____________________

第一条 协议依据

甲乙双方根据《耒阳市深化集体林权制度改革"油票"试点实施方案》（以下简称《方案》）及相关法律法规，就甲方使用油票兑换油茶鲜果加工服务事宜，达成如下协议。

第二条 油票使用规则

1.油票有效性

甲方持有的油票为耒阳市林业局核发的油票，仅限本协议约定范围内使用。

油票总额度：______吨（以林业局核定为准）。

2.使用范围

甲方凭油票向乙方交付符合《方案》收购标准的油茶鲜果（详见方案第三条）。

油票仅限兑换加工服务，不得转让、质押或用于其他商业用途。

第三条 甲方权利与义务

1.鲜果交付：

交付时间：按市政府统一采收通告执行。

质量标准：果壳黄褐/开裂、无霉变虫蛀、杂质≤2%、霉变率≤1%（详见方案第三条）。

2.加工选择权：

可要求乙方将鲜果加工为以下任一产品：

（1）加工成茶籽

（2）加工成毛油

（3）精炼油

3.价值保障：

当市场价＜指导价时，可申请政府差额补贴（流程按方案第八条执行）。

4.合规义务：

保证鲜果产自耒阳市辖区，严禁掺杂外省/外市县油茶果。

第四条 乙方权利与义务

1.验收与加工：

现场验收鲜果质量，不合格果有权拒收。

按甲方选择加工类型在约定周期内完成加工。

2.产品返还：

返还比例：按交付鲜果重量折算同等价值产品（1吨鲜果≈____kg毛油，具体按实际出油率计算）。

3.加工费管理：

代甲方申请政府加工补贴（0.15元/斤），补贴到账后抵减应付加工费。

第五条 价格结算与补贴

1.原料收购价保障机制：

当市场价 ≥ 指导价时，按市场价结算；

当市场价 < 指导价时，差额部分由政府专项资金补贴（需甲方申请并经林业局审核）。

2.加工费补贴：

政府按0.15元/斤（合格鲜果重量）补贴甲方加工费；

乙方按月汇总加工费明细及发票提交市林业局，具体拨付流程由财政局制定。

第六条 违约责任

甲方交付鲜果不符标准的，乙方有权拒收；掺杂外省、外市（县）原料的，取消油票资格并纳入不良信用记录；

乙方未按时返还加工产品的，依法支付违约金；

任何一方虚报数据、骗取补贴的，依法赔偿损失。

第七条 协议期限与终止

有效期：自     年    月    日起至______年    月    日止（不超过2026年12月31日）。

发生以下情形可终止协议：

油票试点政策调整或取消；

甲方丧失油茶种植主体资格。

第八条 争议解决

因履行本协议产生的争议，由耒阳市司法局协调；协调不成的，提交耒阳市人民法院诉讼解决。

甲方（签章）：

法定代表人/负责人：_________

日期：______________________

乙方（签章）：

法定代表人：________________

日期：______________________

附件说明：

本协议一式两份，甲方、乙方各执一份。

未尽事宜参照《耒阳市深化集体林权制度改革"油票"试点实施方案》执行。

附件4：

油 票 结 算 单

油票编号：______________

油票主体
项目名称
油茶鲜果加工情况	1.加工成茶籽：             吨； 2.加工成毛油：           吨； 3.精炼油：           吨。
加工费金额	1.加工成茶籽：油茶鲜果        吨×800元/吨=           元； 2.适度精炼：毛油重量           吨×800元/吨=           元； 3.深度精炼：毛油重量           吨×1500元/吨=           元； 4.加工费合计：
油票吨数	吨
持票人		身份证号码
缴费情况
油茶加工企业（签章）	经办人：              审核人（签章） 年   月    日
持票人确认（签章）

附件下载：