市财政局党组书记、局长 李连飞  

（2014年11月14 日）  

 

尊敬的市委督导组各位领导、同志们：  

根据市委统一安排，局党组决定，今天召开市财政局党的群众路线教育实践活动总结大会，主要任务是深入学习贯彻中央、省委、衡阳市委、耒阳市委党的群众路线教育实践活动总结大会精神，对全局教育实践活动进行总结，对巩固和拓展教育实践活动成果、加强党的作风建设、全面推进从严治党进行安排部署。市委督导组对这次会议高度重视，市委第十五督导组组长陶方球同志还要作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。

10月8日  以来，中央和省委、衡阳市委、市委相继召开了党的群众路线教育实践活动总结大会，总结了开展党的群众路线教育实践活动取得的重大成果和宝贵经验，对巩固和拓展教育实践活动成果、加强党的作风建设、从严治党进行安排部署。我们一定要把深入学习贯彻习近平总书记和省委守盛书记、衡阳市委亿龙书记和市委玉明书记的重要讲话精神作为重大政治任务，切实把思想和行动统一到各级领导同志的讲话精神上来，结合财政实际,坚持和发扬教育实践活动的好做法、好经验，认真落实从严治党的各项措施和要求,为耒阳经济社会发展提供强有力的财力保障。

我于  10月28日  被市人大常委会任命为市财政局局长。之前虽然也兼任了市财政局党组成员，但工作的重心在市农开办。局里党的群众路线教育实践活动是主持工作的陆世杰同志带领局领子成员及全体党员干部开展实施的，所付出的艰辛，所收获的成果，需要完善之处，在座的党员干部更有发言权。今天我代表局党组讲三个方面的意见。

　　一、我局教育实践活动取得显著成效，开启了我局作风建设的新起点

按照中央、省委、衡阳市委、市委统一部署和要求，我局教育实践活动自今年3月开展以来，局党组坚持把活动作为推动全市财政改革发展的重要机遇，认真贯彻上级决策部署和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，班子成员带头做、带头改、带头抓；广大党员干部踊跃参与、接受洗礼，人民群众和社会各方面热烈响应、大力支持，整个活动进展有序、扎实深入，活动成效显著，达到了预期目的，取得了明显成效。

（一）强化宗旨意识，群众观点进一步增强。坚持把解决好思想认识问题作为作风建设的根本，将学习教育作为首要任务贯穿始终，注重强化理论武装，认真组织学习习近平总书记系列重要讲话精神，局党组、各支部集中学习超过30次，切实增强了践行群众路线的思想自觉和行动自觉。通过观看先进教育片，重温入党誓词，深刻领悟焦裕禄精神，广大党员干部的宗旨意识和群众观点更加牢固，正确的世界观、事业观、权力观更加牢固，在财政工作中践行群众路线的自觉性大大增强。党员干部进一步准确把握新形势下做好群众工作的基本方法和要求，运用群众观点联系工作实际，学用结合、知行合一，经历了一次党内严格政治生活的实践锻炼，进一步强化了自觉执行党内各项制度的意识，提高了加强党性修养的思想自觉。

（二）强化民主意识，主动整改氛围更加浓厚。坚持把教育实践活动作为新形势新任务下的一次作风大整顿和行为大扫除，严格对照四面镜子、中央“八项规定”和省委“九项规定”、衡阳市委“十条规定”和《优米网app下载官网关于改进工作作风密切联系群众实施细则》，坚持敞开大门搞活动，通过在机关办公楼设置征求意见箱，向市直其他科局和乡镇办事处财政所发出征求意见函，向局机关干部职工发放调查问卷，召开离退休老干部、在职干部征求意见座谈会，上门听取预算单位意见，开展谈心谈话，听取市委督导组意见反馈等多种形式，共征求到意见建议163条（班子16条，成员147条）其中：反映“四风”方面存在问题有105条。针对这些问题，局班子成员带头对照认领，认真撰写检查材料，深刻剖析思想根源，明确提出努力方向，并拿起批评和自我批评的武器，开出了一次真刀真枪、红脸出汗、充满辣味的班子专题民主生活会，达到了惩前毖后、治病救人，增进团结、加油鼓劲的目的。我局的党组民主生活会材料被省党的群众路线教育实践活动领导小组抽检，顺利过关。局班子的整改材料被衡阳市党的群众路线教育实践活动领导小组抽检，获得较高评价。

（三）强化形象意识，工作作风明显改进。针对群众反映、自身存在的“四风”问题，局党组坚持问题导向，以立改立行和钉钉子精神解决突出问题，通过明晰职权遏制推诿扯皮、限时办结解决办事拖沓、监督问效改变不当作为,全力落实了市委下达的专项整治工作任务。群众普遍反映，教育实践活动开展以来，全局上下的工作作风有了明显改进。广大党员干部更加自觉遵守廉洁自律各项规定。“文山会海”现象得到遏制，2014年累计制发公文比上年减少20%。将局属各单位办发的简报统一归集到《财政信息》一种刊物，并将刊物发行量精简50%。局党组带头开短会，可开可不开的会议一律不开。“三公”经费大幅压缩，2014年1—10月，我局的三公”经费支出比2013年大幅下降，锐减70%。清理超标准用房430平方米；清理在编不在岗及外单位调用人员5人、清退“吃空饷”人员1人、清退聘用外单位人员2人。落实市纪委关于公务用车统一标识制度，机关公车全部带标识上路。针对铺张浪费等奢靡之风问题，全市压缩“三公经费” 3391万元，下降49.98%。解决“门难进、脸难看、事难办”问题成效明显，局党员干部服务意识明显增强，许多群众反映，现在到财政局来，门好进了，干部接待很热情，办事更顺畅、更方便了。调查研究更加扎实深入，局领导带头到基层了解民情、汇聚民智，形成了一批高质量的调研成果，为市委、市政府领导决策提供了有价值的政策建议。

（四）强化为民意识，财政工作更加彰显民生。  

把维护群众利益作为开展党的群众路线教育实践活动的出发点和落脚点，按照守住底线、加强短板的思路，落实各项民生政策，让广大人民群众切实得实惠。一是财政收入企稳回升，提高了保障能力。1—10月份，全市财政总收入累计完成170748万元，同比增加18772万元，增长12.35%。二是启动了第三步津补贴，干部职工待遇进一步提高。10月份，我市再次提高了公务员（参照公务员管理人员）的津补贴标准，启动时间从今年元月份起计算。全市仅增资一项增加支出12000万元。三是教育方面，启动农村义务教育寄宿制学校运行补助和条件改善计划，帮助农村学校全面解决学生用床困难。四是医疗卫生方面，新农合、城镇居民基本医疗保险人均补助提高到320元，基本公共卫生服务人均补助提高到35元，村卫生室实施基本药物制度年均补助提高到6000元。完善公共卫生防控体系，建立疾病应急救助制度，提升处置重大公共卫生事件能力。稳步推进公立医院改革。完善计划生育利益导向机制，保障计生对象权益。五是社会保障和就业方面，企业退休人员基本养老金月人均增加177元，保持“10年连调”。城市低保月人均补差提高到295.8元，农村低保月人均补差提高到136.9元，农村五保户集中供养年补助提高到6720元，分散供养提高到2800元。实施大学生就业促进计划，对城乡低保家庭和孤儿高校毕业生求职给予补贴。六是三农方面，落实各项种粮补贴政策，提高生态公益林补偿标准。加强高标准农田、小型农田水利等基础设施建设。统筹农业综合开发和现代农业资金，扶持优势特色产业发展。七是为民办实事方面，2014年1—10月，全市财政共投入民生资金204628万元，占全市财政支出的81.15%。

（五）强化依法理财意识，长效机制进一步健全。

坚持把建章立制、标本兼治作为教育实践活动的重中之重和解决“四风”问题的治本之策，有破有立、破立并举，通过废、改、立工作，规范全市财政管理。认真贯彻落实关于厉行节约、严格财政资金管理的有关规定，目前正在着手修订完善《耒阳市市直单位公务接待费管理办法》、《耒阳市市直单位差旅费管理办法》、《耒阳市市直单位会议费管理办法》。同时，制订出台了《耒阳市城市基础设施项目BT建设管理实施办法》、《耒阳市政府性融资项目资金管理暂行办法》，进一步规范城市设施项目、政府性融资项目资金管理，防范财政风险。以政府办名义，下发了《耒阳市部门预决算信息公开工作实施方案》，要求总预算在市人大批准后的20日内公开，各单位部门预决算在财政部门批复后的20日内公开，主动接受社会各界和人民群众的监督，促进预算公开透明。为规范国有资产经营收益管理，以市政府名义出台了《关于加强市直行政事业单位经营性资产及其收益管理的通知》，对市直行政事业单位的经营性资产实行“集中产权、统一管理、统一经营”，努力实现国有资产经营收益最大化，减少税费流失。在管理“大财政”的同时，积极规范局机关财务管理。制订了《关于进一步加强机关财务管理的有关规定》，规定5000元以上重大开支或特殊经费列支由局党组会集体讨论研究决定，增加了财务审核程序，有效降低了行政支出。

（六）抓好案件反思，净化了政治生态。在衡阳破坏选举案中，我局涉案2人。在市委督导组的指导下，局党组把衡阳破坏选举案的整改作为教育实践活动的重要内容，配合上级依法依纪严肃处理了相关涉案人员，较好地实现了政治效果、法纪效果、社会效果的有机统一。局党组根据市委的统一部署，深入开展“六问”大讨论和“五项教育、五项反思”活动，深刻汲取惨痛教训，深入查找问题根源，把思想认识高度统一到了中央、省委、衡阳市委、市委的决策部署上来。利用教育实践活动有利契机，以铁的举措正风肃纪，着力改善耒阳政治生态环境，彻底铲除衡阳破坏选举案滋生的土壤。

通过开展党的群众路线教育实践活动，财政为民务实清廉的形象进一步树立，广大党员干部的群众观点和宗旨意识进一步强化，思想认识明显提高；工作作风有了很大转变，解决了一批“四风”问题，财政职能作用发挥更加充分，有力地服务了我市改革发展稳定大局。

二、这次教育实践活动探索和积累的有益做法，为我局加强财政管理改进工作作风提供了重要启示

这次教育实践活动取得的成效有目共睹，全体党员干部在传承以往党内集中教育经验的基础上,进行了许多新探索、新创造,深化了我们对新形势下贯彻党的群众路线、改进作风、加强财政管理的新认识。

（一）必须把握正确导向。搞好教育实践活动，必须坚持群众满意的价值导向。以人为本、执政为民，实现好维护好发展好广大人民群众根本利益，是党的一切工作的出发点和落脚点。开展教育实践活动，必须坚持把群众满意作为第一标准，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，解决事关群众切身利益的实际问题，增强服务群众效果。同时，既要立足当前又要着眼长远，既要着力治标又要注重治本。财政部门在解决当前问题时，更要注重长远。

（二）必须坚持领导带头。领导干部的一言一行是一个单位作风建设的“风向标”，能否发挥表率和带头作用至关重要。领导干部在作风上身体力行，就是一种无言的要求、无声的号召。局党组成员和各单位主要负责人以普通党员身份把自己摆进去，按照“认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹”的要求，在教育实践活动各个环节，都切实发挥带头引领作用，为广大党员干部做出表率。

（三）必须突出部门特点。财政局是市委、市政府的宏观经济管理部门，财政局的干部手中掌握一定权力。考虑到这些特点，同时结合各方面提出的意见，我们在聚焦“四风”查摆问题时突出针对性，在整改工作中把治理衙门作风作为重点，着力树立财政干部为民务实清廉形象。同时，着眼于建立改进作风长效机制，结合财政职能特点，切实做好我局牵头和参与的制度建设工作。

（四）必须突出作风建设这个主题。我们以作风建设为抓手，始终坚持问题导向，聚焦“四风”出重拳、下猛药，提升了全局党员干部的精气神，密切了党群干群关系，推动了各项业务工作。今年是财政收支最艰难的一年，但全体财政干部在困难面前，做到了精神饱满、斗志昂扬，工作不乱，班子不散，并在攻坚克难的过程中屡建业绩，确实来之不易。实践证明，作风建设是个“牛鼻子”、“总开关”，抓作风建设任何时候都不过时，特别在当前面临重重困难的情况下，抓作风就是抓执行力，就是生财、理财、聚财的重要方法。

（五）必须注重统筹兼顾。将开展教育实践活动与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、党的十八届三中、四中全会精神有机结合，与财政业务工作有机结合，与完善机关内部管理有机结合，以作风建设的新成效凝聚起推进财政改革发展的强大力量，既没有因业务工作繁重而影响教育实践活动的质量，也没有因教育实践活动而影响财政业务工作的正常开展，而是相互促进、相得益彰。

（六）必须坚持边查边改。把握作风建设的实践性特征，把边学边查边改贯穿活动全过程，在每个环节都做到立行立改，让群众看到变化、见到实效。从活动一开始，我们就将征集到的各类意见认真梳理，逐条列出需要及时整改的问题清单并迅速分解落实到相关单位，不等不拖，一抓到底；对暂时不能整改的，也向有关方面做好解释说明工作。在第二、三环节，我们坚持按照反对“四风”的要求，扎实整改，在突出重点的同时整体推进。

各位领导，同志们，我局教育实践活动之所以取得明显成效，得益于市委、市政府和市委活动办的正确领导，得益于局属各单位、机关各股室和全体党员干部职工的共同努力、积极参与，更离不开市委第十五督导组的精心指导。活动期间，市委第十五督导组认真履行职责，切实加强督导，在制定实施方案、撰写对照检查材料、召开专题民主生活会及落实整改措施等环节严格把关、严格审核，对活动组织、任务落实和进度把握等方面加强督导、较真问效，提出指导要求，及时提醒沟通，对我局教育实践活动顺利开展倾注了心血，给予了宝贵的帮助和支持。督导组同志对中央和省、市委精神入微入理的精准把握、严谨负责的敬业精神和求真务实的工作作风，使我们深受教育和启发，值得我们学习和借鉴。让我们以热烈的掌声向督导组同志们的工作表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，经过这次活动，我局党员领导干部的作风有所好转，“四风”问题得到有效解决，但取得的成果还是初步的，基础还不稳固，是在高压态势下取得的，“不想”的自觉尚未完全形成；个别干部作风、工作纪律还没有根本改变，服务态度、服务质量没有明显改善；有些问题整改还没有完全到位，一些深层次问题还没有从根本上破解；有的党员干部存在“过关”思想和松懈情绪等等。这些问题，必须引起我们高度重视，持续用劲、下大力气加以解决，努力使作风建设的各项要求形成常态。

三、巩固扩大教育实践活动成果，以作风建设新成效促进我市财政事业改革发展

加强和改进作风建设是保持党同人民群众血肉联系的有效途径。作风问题具有顽固性和反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就，决不能有“过关”思想和松懈情绪。我们要认真贯彻上级党的群众路线教育实践活动有关精神，继续坚持严的标准、严的措施、严的纪律，进一步巩固扩大教育实践活动成果，狠抓整改落实，推动财政各项事业发展，使教育实践活动善始善终、善作善成。

现在已进入11月，全年有效工作时间不到50天了，但财政工作任务还十分艰巨。面对严峻形势，我们一定要以教育实践活动为动力，紧盯目标，攻坚克难，强化措施，主动作为，努力完成全年工作任务。

（一）狠抓收入征管。按照“增收入、节支出、防风险、重绩效”的思路，坚持收入组织与支出管理并重，确保年度收支平衡。一要加大财税工作的领导力度。加强对乡镇、征管单位的督促催收，将全年的财税收入任务落实到具体单位、到个人、到企业。二要加强财税工作考核。对乡镇办事处按照年初的方案，严格实行财税一票否决制。对财税征收机关、协税护税单位，其财政经费拨款要与该单位的收入进度挂钩。三要加大税源调查摸底工作力度。各乡镇办事处对辖区内的税源项目要逐个调查，认真核定，澄清底子，建立动态工作台账。四要加强财税稽查。对重点税源明显存在偷逃漏税的企业，加大稽查打击力度，用铁的举措、铁的手腕、铁的纪律，抓好财税收入入库，形成强大的震慑力。五是抓住重点税源征收。加大对矿直征的管理力度，力争全年计征吨位突破300万吨。督促相关企业按合约及时缴纳耒河河道采沙权拍卖款项，确保收入及时入库。继续开展“十大重点行业”清理专项活动及搅拌企业税收稽查，堵塞税收漏洞，规范征管秩序，确保取得实效。

（二）强化支出管理。各支出股室要不断加强资金筹措调度能力，分清轻重缓急，按照保工资、保机关运转、保民生及市委、市政府确定的事关全市安全稳定大局的事项的支出顺序拨付资金。在执行各项项目资金管理制度的同时，抓紧研究制定专项资金科学管理的长效机制，加强对专项资金安排、下达、拨付、使用等各个环节的管理和监督，不断完善财政资金审批程序。同时，继续牢固树立过“紧日子”的思想，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和市直党政机关差旅费、会议费、培训费等管理办法，严肃财经纪律，坚持勤俭办事，从严控制“三公”经费等一般性支出，切实降低行政运行成本。积极落实民生政策。坚持积极而为、量力而行的原则，进一步优化支出结构，着力保障和改善民生，加大民生投入，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果，维护社会稳定大局。

（三）不断深入财税体制改革。坚持在改革中求突破，在创新中出实招。完善财政管理体制，坚持财权与事权相统一的原则，深化乡财县管乡用改革，提高乡镇抓收入，强管理，做实事的积极性。完善政府采购管理，制定完善政府采购工作的政策措施，完善操作规程，改进政府采购预算编制、计划和执行管理方式，提高财政资金使用效益。推进财政预算绩效管理，完善财政资金事前、事中、事后监管体系，实现少花钱，多办事，办实事的目标。

（四）坚持依法理财。以实施新《预算法》为契机，不断提高财政管理水平。一是大力宣传新《预算法》。采取各种方式广泛宣传新预算法，让预算单位，人民群众了解掌握预算法律知识，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。二是实行财政预算公开制度。除涉及国家秘密的事项外，将全市财政预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，及时向社会公开，接受人民群众的监督。三是完善预算编制方式。将政府的全部收入和支出都应当纳入预算，积极试行建立跨年度预算平衡机制，增强预算编制的科学性和预见性。

同志们，我局教育实践活动取得了重要阶段性成果，但是贯彻群众路线、加强作风建设无止境，今后我们将认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，以教育实践活动总结大会为新的起点，以更加务实的作风、更加有力的措施、更加扎实的工作，巩固教育实践活动成果，努力推动我市财政各项工作再上新台阶！

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