政府工作报告

——在长坪乡第十届人民代表大会第一次会议上

党委副书记、乡长    梁淑荣

（2016年10月28日）

 

各位代表、同志们：

现在，我代表乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位领导和列席人员提出宝贵意见。

 

过去五年工作回顾

 

五年来，在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大和政协的监督支持下，我们以科学发展观为统领，以“奋力脱贫致富、建设全面小康”为目标，团结带领全乡人民，锐意进取，奋发有为，圆满完成了乡第九届人民代表大会所确定的各项工作任务。

一、过去五年，是长坪经济总量快速增长，综合实力明显提升的五年

一是经济总量大幅提升，基本确立了在西乡片的大乡地位。预计2016年，全乡国民生产总值将达到8260万元，与2011年相比增长60.05%；社会固定资产投资将达到3740万元，与2011年相比增长46.81%（以上两个经济指标都没有把风力发电项目的投资计算在内，风力发电项目的静态投资达4.4亿元，如果计算进来，长坪的国民生产总值和社会固定投资两个经济指标，很有可能位居西乡片第一）；财税收入逆势上扬，是全市少数几个圆满完成财税任务的乡镇；居民人均年纯收入达3236.8元，与2011年相比增长55%，顺利摘去省贫困乡帽子。

二是特色农业渐成规模，基本形成了扬长避短的产业体系。五年来，全乡共创办红豆杉、黄花菜、红薯、油桐等特色农业示范服务基地8个，辐射全乡13个行政村，带动农户2400户，其中，红豆杉种植面积200余亩，黄花菜种植面积3000余亩，油茶种植面积8000余亩，油桐种植面积1500余亩，绿化林和经济林5000余亩。2016年，我乡通过狠抓森林防火和荒山流转，掀起植树造林高潮，目前已流转荒山面积1.1万余亩。养殖业渐成规模，目前全乡共有5个年出栏生猪400头以上的规模养猪场，全乡年生猪存栏14000头，山羊存栏4000头，牛存栏700头，家禽存栏50000羽，成为全市排名第二的养殖大乡。

三是重大项目接连落地，基本实现了好项目、大项目不断，通过项目建设有力推动了经济社会发展。2012年我乡成功创建为南方红豆杉自然保护区；2013年引进投资2000余万元的黑白根大理石项目；2016年静态投资4.4亿元的风力发电项目正式动工，长坪村被列入全国乡村旅游扶贫重点村。

二、过去五年，是长坪基础设施日益完善，乡村面貌明显改观的五年

一是农业基础不断夯实。五年来共向上级争取资金1000余万元，完成水利设施建设69处，对乡内5座水库进行除险加固，山塘维修加固防渗41处，渠道维修防渗27处。2016年，我乡投入16万元冬修水利资金，安排86万元“一事一议”资金，对基础设施建设项目进行奖补。

二是道路交通不断改善。多方筹集资金，完成5公里长毛公路硬化，对通村道路全面进行了整修，完成村道水泥硬化通畅工程47公里，整修组道32余条。投资2.8亿元的余长公路改造项目顺利通过上级批准，并被列为2016年全市重点建设项目，明确将按12米宽省道标准进行提质改造， 9月27日，余长公路已通过第一次环评公示。

三是饮水安全不断强化。抢抓政策机遇，大力推进农村安全饮水工程，投入500余万元建成长坪圩自来水厂和石枧文明圩水厂，2016年对长坪圩自来水厂再次进行提质改造，目前，全乡大部分群众都用上了干净、方便、充足的自来水。

四是环境卫生不断提升。制定了农村环境卫生综合整治考核办法，与各村签订了目标责任书，并将考核结果纳入年度目标管理考核。2012年，全市农村环境卫生综合整治工作现场会在长坪召开，长坪经验向全市推广。

三、过去五年，是长坪社会事业全面发展，人民生活明显改善的五年

一是教育卫生均衡发展。长坪中学综合楼、石枧中学公租房建成竣工，中心校、长坪中学公租房即将交付使用。长坪卫生院、石枧卫生院各自新建一栋多功能综合大楼。长坪中心校成功创建为合格制学校，长坪中学、石枧中学重高升学率位居西乡片乡属中学前列。

二是扶贫工作扎实有效。按照精准扶贫工作计划和任务，对贫困户做到户立卡、村造册、乡建簿，全面摸清贫困人口底数。2014年圆满完成902户贫困户的建档立卡工作，2015年通过“一进二访”、 “四类人员”清理，全乡核减不符合条件的贫困户711户，2759人，“四类人员”清理63户，截止到目前，全乡贫困人口只有191户756人，全面完成市扶贫办下达的减贫任务。

三是社保体系日益完善。先后为352户困难群众新建或改建了住房。2016年重新对全乡低保户进行评定和审议，共为207户631人办理了低保手续，为225户230名困难群众落实了五保政策。此外，新农合、新农保参保率不断提高，二座高标准敬老院建成使用，群众病有所医、老有所养的目标基本实现。

四是计划生育进位创优。坚持计划生育基本国策不动摇，2012年，长坪乡计生工作经验被衡阳市计生委总结推介，2015年全乡计生工作顺利通过省、衡阳、耒阳三级抽样检查。

四、过去五年，是长坪政府职能加速转变、社会大局和谐稳定的五年

一是着力打造服务型政府。第一，大力改善便民服务设施。2012年，投入180余万元建成长坪乡综合服务大楼，2016年，投入15万元，建成便民服务大厅；第二，稳妥有序推进合村工作，全乡由原来24个村合并为13个村，大大精简了机构，减轻了农民负担。第三，切实转变服务群众理念。通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育等思想教育，将党员干部原来“当官做老爷”的思想彻底消除。将干部的岗位职责、电话号码，主要的便民服务流程都进行公示公开，主动向群众亮明身份、亮明职责，政群、干群关系大大改善。

二是始终坚守安全生产底线。按照“一岗双责”的原则，逐层落实安全生产管理责任，建立健全了安全生产管理责任制、责任追究制和责任倒查制。联合相关职能部门共开展集中整治行动20次，依法取缔14家非法烟花爆竹经营点，查扣13辆非法营运车辆以及4辆不合规格校车，关闭2家非法油泥矿。

三是坚决维护和谐稳定大局。五年来，乡综治办共调解各类矛盾纠纷236起，乡派出所共破获刑事案件31起，查处治安案件52起，强戒吸毒人员11人，治安拘留38人，追逃12人，逮捕18人。2016年，稳妥处置了鹿子村与永兴县的修路矛盾，鲁塘村与永兴县的水库权属纠纷，有效避免了群体性事件的发生。坚持预防为主、提前介入的原则，对信访动向早摸底、早排查、早研究、早解决，信访秩序明显好转，综治维稳工作继续在全市名列前茅。2016年是省市县乡四级换届年，我们充分吸取“衡阳破坏选举案”教训，认真贯彻各级党委指示精神，以高度的政治责任感，高标准、严要求抓好了换届选举工作，整个换届选举工作风清气正、圆满成功。

此外，武装、共青团、妇联、残联、国土、规划、环保、畜牧、农机、农技、农经、农电、文化、广电、银行等各项事业均取得了长足进步。

各位代表，五年来，长坪的发展变化有目共睹，取得的成绩有口皆碑。五年来，我们将各种严峻挑战化为有利机遇，把无数憧憬梦想变成美好现实，取得了一次又一次的成功，创造了一次又一次的辉煌！这是市委、市政府和乡党委正确领导的结果，是乡人大、政协监督支持的结果，是全乡广大干部和人民群众同心同德、群策群力的结果。在此，我代表乡人民政府，向全乡人民，向人大代表，向所有关心、支持、参与长坪建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，成绩鼓舞人心，困难催人奋进。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前，我乡经济社会发展中还存在一些问题和困难，主要表现在：一是财政增收乏力，收支矛盾突出，可用财力难有大的增量，保持经济持续发展的基础还不稳固；二是招商引资成效不大，缺少大项目、好项目支撑，发展后劲有待增强；三是产业结构单一，新兴产业培育短期内难有大的成效，本地的人文、生态、气候等旅游资源尚未开发，群众持续增收难度大；四是基础设施薄弱，抵御自然灾害能力较差；五是少数干部群众思想解放的程度仍然不够高，干事创业劲头不足，工作中全盘考虑问题的能力不强，深入基层解决实际问题的办法不多，应对复杂局面，处理急、难、险、重和调动干部群众工作积极性的能力有待进一步提升。这些困难和问题，我们将高度重视，认真予以解决。　  

各位代表，回顾五年来所走的发展历程，我们深深体会到，只有坚持市委、市政府和乡党委的领导，统揽全局，着眼长远，才能增强工作的前瞻性、主动性、实效性；只有坚持正确的发展思路，强化发展举措，才能不断增强综合经济实力和整体竞争力；只有坚持尽责谋事、团结干事、立志成事，才能克服发展中的各种困难，不断开创工作新局面；只有坚持为人民服务的宗旨，深入基层，贴近群众，脚踏实地为群众办实事、谋利益，才能得到人民群众的理解和拥护。

 

今后五年的工作计划

        

        今后五年，是我乡加快发展、科学跨越的黄金时期，也是努力跻身全市实力乡镇、全面建成小康长坪的关键时期。今后五年，机遇与挑战并存，压力与动力同在，但机遇大于挑战，动力大于压力：从外部环境来看，世界经济逐步复苏，我国仍然处在大有可为的重要战略机遇期，党的十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标，我乡作为一个经济基础较差，贫困村、贫困人口较多的乡镇，将获得较多优惠政策和发展机遇。从自身条件来看，余长公路即将按12米宽的省道标准进行提质改造，届时，到城区只有半小时车程，交通不便的历史将彻底改变，我乡良好的生态环境、宜人的旅游资源和独特的高山物产将全面展现在世人面前。同时，通过历届班子多年来辛勤工作，我乡已具备一定的发展基础，广大干部群众思发展、谋发展、抓发展的氛围浓厚，加快发展的愿望格外强烈。只要我们把优势充分发挥好、整合好，把机遇充分把握好、利用好，我们完全有信心、有条件、有能力推动经济社会发展实现新一轮大提速、大提质。        

今后五年全乡经济社会发展的指导思想是：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话，认真落实市委、市政府和乡党委各项决策部署，紧紧围绕“农业稳乡、特色兴乡、旅游旺乡”的发展思路，以推进现代规模农业、培养新兴支柱产业、发展休闲旅游为重点，以持续改善民生、提高人民生活水平为根本，促进经济社会的更好更快发展。

        今后五年工作的目标任务是：保持乡域经济快速发展，地区生产总值每年增长9%以上，财政收入每年增长12%以上，居民纯收入每年增长10%以上，努力打造“五个新长坪”，即“实力长坪”“小康长坪”“生态长坪”“和谐长坪”“幸福长坪”。

        围绕上述目标任务，我们要着力抓好以下六个方面工作：

        一、突出精准导向，在脱贫攻坚工作上再创新局面

一是夯实扶贫责任。加强对精准扶贫工作的领导、统筹和监督力度，细化工作任务，明确工作职责。深入村、组、户调查研究，了解掌握工作推进情况，对存在的问题及时调整处理，真正做到对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保精准扶贫、精准脱贫。

二是抓实结对帮扶。按照“挂图作战”所确定的结对帮扶计划，落实好帮扶责任和脱贫政策，引导帮助群众用好脱贫帮扶政策及资金，发展产业，改善居住环境，提高生活质量。

三是做实扶贫项目。认真抓好易地扶贫搬迁工作，确保46户搬迁户按时迁入新居。落实好贫困村基础设施建设项目，切实改善贫困村面貌。扶持产业扶贫项目，夯实脱贫攻坚基础，确保如期脱贫。

二、突出产业培植，在特色产业发展上再造新优势

一是强化支持力度。积极争取政策、项目、资金支持，开展种养殖等技能培训，提高群众发展产业的综合素质和抵御风险能力。鼓励和推广新型合作经营模式，鼓励支持群众建立专业合作社、家庭农场。进一步盘活扶贫贷款、创业贷款、易地扶贫搬迁贷款等资金，拓宽群众融资渠道，破解群众发展产业融资难题。

二是巩固传统产业。注重加强种植、管理、加工、销售等环节，巩固提升粮食生产、经济林木、畜牧养殖等传统产业，确保传统产业增效、农民增收。

三是扶持优势产业。调整优化产业结构，引导、组织、扶持群众积极发展高山蔬菜、高山药材、特种养殖、红豆杉等特色产业，拓宽群众增收渠道。

四是培植旅游产业。深度挖掘长坪山清水秀、空气清新、气候宜人等优势资源，打造“长坪长寿”旅游品牌。鼓励发展农家乐、休闲山庄等旅游休闲产业，努力将长坪打造成湘南养生休闲胜地。

        三、突出项目拉动，在基础设施建设上再创新佳绩

一是大力招商引资。重拳打击破坏经济发展环境案件，对涉及的人和事，一律从严从重处理。研究制定招商引资奖励政策，重点做好“引老乡、回故乡、建家乡”工作，动员一切力量为长坪招商引资出谋划策、牵线搭桥。鼓励各村积极向上跑项争资，对各村争取的项目资金，坚决做到不截留、不克扣，同时在“一事一议”等资金安排上给予奖补。

二是强化服务保障。进一步增强服务意识，提高服务效率，积极为项目建设创造良好条件。突出抓好项目前期工作，对已经规划、论证的拟建项目，加强与上级部门的沟通、协调，及早完善相关手续，认真协调解决项目建设中存在的突出问题。

三是狠抓项目建设。今年的风力发电项目，为我们积累了大量项目建设经验，也让我们看到了重大项目对经济社会发展的巨大推动作用。余长公路提质改造工程，因种种我们不能控制的因素，今年尚未启动，但预计最迟明年肯定会开工。这是继风力发电项目之后，又一个关系长坪长远发展大计的大项目、好项目，因路基要扩宽，到时肯定会有征地拆迁任务，我们一定要全力支持项目建设，坚决确保良好的施工环境，推动项目尽快竣工通车。

        四、突出民生改善，在提高幸福指数上再有新作为

一是大力发展社会事业。持续改善教育基础条件，推动中心校、长坪中学公租房尽快投入使用。全面优化教师队伍配置，不断提高教育教学质量，努力办好人民满意的教育。进一步完善医疗卫生服务体系，完成卫生院、村卫生室标准化建设，基本做到小病不出乡。坚持计划生育国策不动摇，深入开展计生优质服务，认真落实利益导向政策，全面推进生育关怀行动。

二是着力完善社保体系。努力实现新农合、新农保全覆盖，加大低保、五保、救助和优抚等工作力度，基本建立学有所教、病有所医、老有所养、穷有所济的社会保障体系。

三是切实加强生态保护。加强宣传教育，为生态文明建设营造良好的舆论氛围。加大生态建设力度，认真做好森林防火、荒山流转、植树造林等工作。

四是巩固提升环境卫生。继续推行“周检查、月评比、季考核、年总结”的考核制度，建立健全环境卫生整治工作的长效机制。

五、突出社会治理，在推进社会和谐上再添新亮点

一是健全治安防控体系。坚持“打防结合、以防促稳、以打保稳”，始终保持严打高压态势，严厉打击黄赌毒等违法犯罪活动。全面落实社会治安防控各项措施，构建灵活多样的群防群治网络，不断提高人民群众的安全感和满意度。

二是强化矛盾纠纷排查。畅通信访渠道，引导群众运用理性合法的方式表达利益诉求。采取部门联动、法律援助等方式，加大解决老信访问题的力度，积极预防和妥善处置各类群体性事件，努力把矛盾化解在萌芽状态。

三是抓好安全生产工作。切实落实安全生产责任，完善安全生产监管长效机制，积极开展道路交通、食品安全、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工等重点行业和领域的专项整治，消除安全隐患，防范重特大事故发生。

四是夯实“村为主”管理模式。按照每个投资75万元、建筑面积500平米的标准，为每个村新建一处集便民服务、文体活动、农业服务、医疗服务、党建服务等功能于一体的农村综合服务平台。建立健全村干部管理考核评价体系，加大对不称职、不胜任、不作为干部的调整处置力度。稳妥有序推进村支两委换届选举工作，确保换出正气，换出干劲，换出形象。

  六、突出改革创新，在政府自身建设上再树新形象

       一是以“实”为先，心无旁骛想干事。切实加强效能建设，强化执行力和落实力，改进文风会风，用更多时间深入基层、深入群众，营造风清气正的干事创业环境。

        二是以“法”为纲，规范行为会干事。建立健全政府权力清单和责任清单制度，依法行使政府权力、履行政府职责。主动接受人大工作监督和法律监督，重视群众监督和舆论监督。完善政府信息公开制度，让权力在阳光下运行。

        三是以“责”为要，敢于担当干成事。面对愈发繁重的工作任务，坚持敢于负责、勇于担当、肯干实干。加快转变政府职能，不断提升履职能力，维护公平正义。

        四是以“廉”为重，守住底线不出事。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，坚持用制度管权管事管人。进一步完善惩治和预防腐败体系，加强廉政警示教育，提高拒腐防变能力。坚持从严治政，树立为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表、同志们，新的起点描绘新的蓝图，新的开始孕育新的希望。让我们在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，以更加坚定的信心，更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，励精图治，团结奋进，抢抓机遇，乘势而上，为加快建设“实力长坪”“小康长坪”“生态长坪”“和谐长坪”“幸福长坪”等“五个新长坪”而努力奋斗！

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