为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进社会治安整体防控体系和能力现代化的意见》（中办发〔2025〕42号）、全国公安厅局长座谈会、省委政法委防范个人极端案件视频会精神及“利剑护蕾·雷霆行动”部署要求，进一步夯实小水镇社会治安基层基础工作，最大限度摸清底数、消除安全隐患，全面提升社会治理水平，经小水镇平安建设领导小组研究决定，自2025年8月至12月底，在全镇范围内组织开展“平安见面·三清三防”专项行动，特制定本方案。

一、组织领导

成立小水镇“平安见面·三清三防”专项行动工作专班，由镇党委书记李连文任政委，镇党委副书记、镇长杜佩为专班组长，镇党委副书记、政法委员曾小文为专班副组长，小水派出所所长罗林斌任专班执行副组长，小水镇分管社会工作、综治、司法、人社、民政、信访、卫健、教育、市场监督管理等部门负责人和各村党支部书记为专班成员。工作专班办公室设在小水派出所，由党委副书记、政法委员曾小文兼任办公室主任，小水派出所所长罗林斌任执行主任，各管片民警、驻村辅警、镇综治中心干事贺世圣为办公室成员，负责专班日常工作。

二、工作目标

通过开展“三清三防”专项行动，全覆盖排查、全方位掌握社会治安基础要素，全力消除影响社会大局稳定安全的风险隐患，力争全镇范围内重大恶性、刑事案事件零发生，群众安全感和满意度上升。

“三清”指：实有人员见面清数、矛盾纠纷化解清零、住宿行业（出租屋、网约房、旅馆业）管理清底；

“三防”指：防“一杀多人”等个人极端恶性案件、防性侵未成年人案件、防电信诈骗案件。

三、职责分工

（一）镇综治部门：负责统筹开展专项行动，协调相关职能部门及时研究解决跨部门、跨领域的重点难点问题。组织各村（社区）等基层工作力量，开展“平安见面”矛盾纠纷排查化解工作。充分发挥镇村两级综治中心一站式解决矛盾纠纷职能职责，全面提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。推动“两卡”源头治理，加强反电诈工作宣传，健全完善督导考核机制。    

（二）小水派出所：梳理行动的核心任务，制定工作标准，划分具体行动方向，牵头入户走访和信息录入工作，统筹指导和检查，归口汇总全镇“平安见面·三清三防”专项行动的工作成效。治安方面：落实专班日常工作，调度力量深入开展“平安见面·三清三防”专项行动，指导加强矛盾纠纷排查及特定对象帮教转化，对住宿行业清底列管，推动旅馆业协会自律，推广衡阳市“出租屋、网约房治安管理平台”。人、防方面：一是负责辖区实有人口、实有房屋、实有单位信息采集维护工作，做到情况清、底数明；二是负责指导银行金融机构、寄递物流企业的反诈宣防工作，指导重点单位加强人防、物防、技防措施；三是负责加强党政机关、金融网点、校园、医院和水电油气等重点单位、重点部位的治安巡防；四是对案件侦办和日常工作中发现存在行业漏管失控，或要素信息不准确、不规范的，要将情况汇报给镇综治中心和派出所领导，加强管理工作，并对违法违规情形依法处理。

根据上级通知，耒阳市公安局督察支队将会对公安机关工作落实情况开展督查，对工作不落实的责任领导和责任民警开展追责问责。

（三）镇社会事务部门。负责对12345热线涉及矛盾纠纷、个人权益方面的群众诉求进行分析研判，对高风险事件和人员及时向有关地方和单位预警提示。对收集的矛盾纠纷和关注事件，牵头做好推送处置、化解疏导工作。广泛动员“社会工作者+志愿服务者”、新兴领域和新兴社会组织等社会力量融入基层治理体系，配合开展“平安见面”行动。相关信息及时推送镇综治中心、小水派出所。

（四）镇信访部门。负责畅通、拓展信访事项受理渠道，对重复信访、越级上访、缠访闹访、扬言信访等重点事项进行全面梳理摸排，会同有关部门按照信访法治化“四化五到位”等要求依法受理办理，对具有现实危害性、性格偏执的重点人及时推送各有关部门落实管控措施。相关信息及时推送镇综治中心、公安派出所。

（五）镇卫生院。负责做好肇事肇祸精神障碍患者的社会心理服务、危机干预、送医收治工作，实现动态预警、动态评估，对病情不稳、有肇事肇祸倾向的居家精神障碍患者，督促压实监护人责任，依法依规实施强制治疗，严防脱管失控造成现实危害。大力发展各类心理健康服务，加强重点人群心理健康疏导，建立健全相关制度体系，强化心理健康人才队伍建设。相关信息及时推送镇综治中心、小水派出所。

（六）其他相关部门。市场监督管理所要加强重点行业、重点领域、重点场所的严格管控和排查整治，根据“一案双查”情况，对涉案涉事场所及时依法处罚，并提供全镇企业及个体工商户的注册等相关信息；中学、中心校等中小学校要组织各级各类学校全面开展“六个一”防性侵教育活动，定期组织教职工开展警示教育，及时提供学校、培训学校（机构）及学生和监护人等信息，全面摸排并提供有不良行为的在校学生和辍学人员等信息；镇人社部门要加强对各行业招录人员的监管，严禁违规招录未成年人，并提供全镇从业人员就业参保等信息；镇司法部门要创新普法方式，通过以案说法手段推动法治宣传进乡村、进社区、进家庭，并提供刑满释放人员及社区矫正对象的基本信息、全镇司法系统受理的矛盾纠纷排查化解等信息；镇民政部门负责提供全镇标准地址库、留守儿童、困境儿童及低保特困人员等信息；其他相关部门根据实际工作需要向镇综治中心、小水派出所共享有关基础数据及信息。

（七）各村（社区）。各村（社区）要参照工作部署要求，成立工作专班。各村驻村干部靠前指挥，支部书记要发挥牵头抓总作用，承担统筹协调工作职责。建立健全横向协同联动共治机制和乡镇-村（社区）纵深参与齐抓共管工作机制，压实各行业主管责任和村（社区）属地主体责任。要深化综治中心规范化建设和实体化运行，加强信息共享和协同配合，形成风险联查、问题联治、工作联动的工作合力，全面发动基层工作力量开展矛盾纠纷排查化解，将矛盾化解在基层。对于管控有难度的高风险对象及时上报至镇综治中心、镇工作专班办公室。

四、工作任务

1.全面加强矛盾纠纷排查化解。深入开展好上门入户，全力、全量排查各类矛盾纠纷，重点摸排家庭婚恋、邻里、债务等矛盾纠纷和教育医疗、经济金融、征地拆迁、劳动关系等行业领域的矛盾纠纷，及时发现掌握可能引发群体性事件的不稳定因素和可能引发个人极端案事件的矛盾纠纷。严格实行“六必访”，即，外出务工返乡人员必访、涉众型利益受损人员必访、重点信访人员必访、婚姻家庭不幸人员必访、严重精神障碍人员必访、安置帮教人员必访。落实流转机制，对排查登记的矛盾纠纷，依托各级综治中心推动矛盾纠纷“一站式”化解，健全完善流转、受理、协同化解等闭环流程，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等手段，推动矛盾纠纷多元化解。

2.全面加强人口管理。按照“应采尽采、全面覆盖”的原则和“完整、准确、鲜活”的要求，对辖区内的标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位基础信息开展集中采集，着重澄清辖区内流动人口和出租屋底数，信息的采集率、准确率及案前采集率要达到98%以上。严密清查整治大型企业、厂矿学校、景区景点、商圈夜市、娱乐场所等周边出租房屋和流动人口，最大限度压缩违法犯罪空间。严格落实重点关注人员日常查访、风险评估和信息更新维护，依法依规采取重点关注、帮教转化措施，帮助融入社会，预防减少违法犯罪。加强对投资失败、心理失衡、精神失常、生活失意、关系失和、少年失管等“六失”人员和易滋事、易群访群体的风险评估，会同属地党委政府及责任部门开展帮教转化，严防发生个人极端案事件、涉稳突发事件。重点对象及时报派出所予以重点关注和列管列控。

3.全面加强住宿行业规范管理。全面澄清出租屋（日租房、长租房、公租房、用工单位职工宿舍）、网约房、旅馆业（宾馆、饭店、旅店、公寓式酒店、客栈、招待所、家庭式旅馆、电竞酒店、乡村旅游民宿以及提供住宿服务的洗浴、度假等经营场所）底数，并逐一落实治安管理责任领导和民警。压实经营主体责任，强化规范经营，确保旅馆业办证率达到95%以上、从业人员培训考核通过率95%以上的目标。严格督促旅馆业落实住宿人员实名登记、接待未成年人住宿“五必须”、访客管理、治安巡查等制度，严密清查检查，严厉查处经营主体违法违规行为。提升信息化管理水平，大力推广衡阳市“出租屋、网约房治安管理平台”，推进旅馆业公共视频资源归集工作，鼓励安装未成年保护预警系统，压实网约房备案管理、出租屋房主自主申报义务，提升重点行业管理质效。

4.全面推进融合共治。全面推进综治中心规范化建设，健全完善综治中心和公安派出所协调联动工作机制，推动湖南省社会治安风险预测预警平台、湖南省矛盾纠纷多元化解信息系统等平台与公安大数据平台实现信息互通。不断强化推动各部门之间信息资源共享、情况互通，各地各责任单位要充分应用现有数字化成果，做深做细后台分析研判，根据工作职责，为走访排查提供基础底数数据，为线下精准核查提供支撑，同时对排查的成果通过数据交互的形式流转至专班办公室。公安机关要依托警务通应用开展排查工作，依托现有大数据平台和信息管理系统，突出情报分析、数据研判、建模开发，持续提高预警能力。

5.全面加强平安宣防。多层次、多维度、多渠道深入宣传“平安见面·三清三防”专项行动，积极争取广大群众的支持。在行动中，围绕“反电诈”“利剑护蕾”两项重点工作，聚焦“一老一小”两个关键群体，加强《中华人民共和国未成年人保护法》、公安部《旅馆经营者接待未成年人入住“五必须”规定》《住房租赁条例》《租赁房屋治安管理规定》《湖南省流动人口服务和管理规定》等法律法规规章的普法宣传，深入推进“以案释法”工作，通过具体案例分享，让广大人民群众提升反电诈意识和防性侵知识，最大程度防范、减少警情案件、安全事故、性侵未成年人案件的发生。以“四知四会”为核心，将民调宣传融入日常生活场景，把民调问卷的回答要点讲清楚、讲透彻，提升平安建设民调的知晓率、支持率和配合率。充分发挥《“衡阳群众”举报违法犯罪线索奖励办法》作用，用足用好举报奖励政策，实现一案一奖、一事一奖，调动群众参与社会治理的积极性和主动性。

五、工作要求

1.提高认识，加强领导。各单位要切实提高思想认识，从维护小水稳定大局，保护群众生命财产安全，推动社会治安整体防控体系和能力现代化的高度，充分认识专项行动的必要性、重要性。结合本地实际，全面加强组织领导，成立工作专班，严格落实工作责任，严密落细工作措施。对因责任落实不到位或弄虚作假等情况，梯次落实情况通报、责令整改、挂牌督办、责任倒查等措施。

2.整合力量，落实责任。各村、各责任部门是“平安见面·三清三防”专项行动的实施主体。各村各部门要结合工作实际，制定实施方案，突出工作重点，细化工作措施。要以村（社区）湾组为单位，组建上门入户专门力量，以村（社区）民辅警、村（社区）工作人员、综治网格员、志愿者、义警为主组成，科学编组排班，分解责任任务，形成专群结合、齐抓共管的工作局面。对摸排、采集的有关信息数据要全量录入湖南省派出所警务工作平台相关工作模块，实行要素信息数字化管理。

3.注意方法，规范执法。要坚持文明走访，主动亮明身份，使用规范用语，避免语气不当引起群众不满和抵触。要坚持严格规范公正执法，注意工作方式方法，以宣传为主、惩戒为辅，避免随意执法、粗暴执法，防止引发负面舆情。

4.总结经验，激励先进。各单位可以探索创新工作举措，为小水纵深推进“三清三防”提供经验、借鉴。对于基础工作扎实，为矛盾纠纷排查化解、侦查破案提供重要信息支撑的，实行管理人员与办案人员“同功同奖”措施，工作专班定期通报典型案例，并对工作人员通报表扬。各单位要明确专门人员，按照“以块为主、条块结合”的信息上报要求，每月23日前向工作专班报送工作进展、有效措施、典型案例等成果成效。12月18日前报送专项工作总结。重要工作动态、典型经验做法及重要案件情况随时上报。

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