为持续改善全镇人居环境，消除废旧房屋安全隐患，全面打造特色风貌、干净整洁、清新秀美的和美乡村，根据中央、省委、衡阳市、耒阳市委农村工作会议精神和2024年中央一号文件精神，依据《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》《湖南省改善农村人居环境建设美丽乡村工作意见》《衡阳市农村人居环境大整治大提升行动工作方案》《耒阳市农村治房攻坚行动实施方案》等文件精神，结合我镇实际，特制定本方案。

一、工作目标

以建设美丽宜居村庄为导向，以村容村貌提升为主攻方向，以拆除农村废旧房为中心，同步推进改造提质建成房和规范农村新建房。全面宣传发动，突出群众主体，调动一切积极因素。强化基层党组织引领，建立推动机制，明确目标任务，夯实工作责任。各村以点示范，再全面铺开，到2025年底，彻底改变我镇农村“视觉贫困”现象，打造干净、整洁、靓丽的新农村形象，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、组织领导

为全面整治拆除危旧房、违建房、空心房、偏杂房，消除农房安全隐患风险，统筹推进乡村基础设施建设和人居环境整治，助力“五个耒阳”建设,成立镇治房攻坚行动工作领导小组,具体组成人员如下:

政  委：李连文  党委书记

组  长：杜  佩  党委副书记、镇长

副组长：谢志福  党委委员、人大主席

刘德平  党委委员、统战委员

曾小文  党委副书记

刘洪毅  党委委员、纪委书记、监委办主任

阳检球  党委委员

吴代熙  党委委员、组织委员

曹  原  党委委员、副镇长

龙钟豪  副镇长（常务副组长）

范  茜  人大副主席

成  员：全体驻村干部、镇属各单位、各村（社区）、经济发展办、自然资源所、农业服务中心、派出所、司法所、行政执法队负责人。

设立工作专班办公室，黄坚任办公室主任，成员：邓江成、曾太林，办公室负责日常工作。各村（社区）应成立相应的组织机构，安排专班专人，建立工作推进机制，形成“统一领导、高位推动、齐抓共管”工作格局。

三、工作内容

（一）拆除农村废旧房。重点开展拆危旧房、违建房、空心房和偏杂房工作，以自然湾村为单元实行整湾推进。危旧房指房屋主体或承重墙已经全部倒塌，剩余的残垣断壁、屋顶塌陷倾斜，存在较大安全隐患的住房或棚房；鉴定结果为D级的农村非经营性自建房等。违建房指不符合城乡规划、未办理规划许可及产权证、违反临时用地规定和乱搭乱建的违法违章建筑物和构筑物；不符合“一户一宅”政策的老旧住房等。空心房指长期无人居住或无人照管的废弃房；农村废弃工业企业、农业生产废弃设施的建筑（厂棚）；享受易地搬迁脱贫户拆迁前的旧房等。偏杂房指各类废弃的养殖圈舍、旱厕；破损遮阳（雨）棚、“大棚房”和农业设施用房等。中国传统村落、历史文化名村等有保护价值的古建筑，按照相关要求修缮保护，不纳入拆除范围。

（二）改造提质建成房。对于年代较新、结构完整、质量良好的现有建成房，要进行提质改造，实现房屋风貌靓化提升。明确适用方案和技术手段，农房裸墙要刷白，符合一户一宅的农户自建房，考虑美观与保护墙体需要，均要实行外墙体白（灰）色粉刷或贴砖。重点开展国省市乡主干道沿线、示范村、旅游景点建成房的改造提质，基本形成“线上有风景、面上有效应”的生动格局。

（三）规范农村新建房。要健全机制、明确责任，不断规范和加强农村宅基地和农村村民新建、改建、扩建、翻建住房管理。要坚持规划导向，明确农村新建房建设方案及验收标准，除选址要符合耕地保护等农村宅基地审批政策外，建筑结构和外观风貌要符合“三灰一白”等建筑风貌控制要求，或按照衡阳市农村住房设计通用图集进行建设，强化规划管控，确保无违规建房和“裸房”，实现“适用、经济、牢固、美观、有序”的目标。

四、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2024年5月6日至2024年5月13日）

层层召开动员会，广泛开展屋场恳谈会，深入湾村与农户面对面交谈，充分发挥“湾村明白人”宣传作用，利用党政门户网、电视台、手机、广播电台、“村村响”等平台，宣传拆除农村废旧房、改造提质建成房和规范农村新建房的相关政策、重要意义和法律法规，动员全镇党员干部及公职人员带头示范，形成强有力的高压态势及浓厚氛围。

（二）摸底排查阶段（2024年5月13日至2024年5月31日）

各村要对废旧房、建成的裸墙房、在建的新房和“一户一宅”情况逐组逐湾进行摸底认定。对于摸底认定的废旧房及时与房屋产权归属人沟通，界定拆除范围并标识“拆”，将摸底结果在各村组公示无异议后，填写《小水镇拆除废旧房行动摸底表》（附件2），经驻村领导核实签字后，报送到镇拆除农村废旧房工作部门。耒阳市农村治房攻坚行动工作小组将对各村报送的拆除废旧房行动摸底表和摸排裸房、在建新房情况进行全面核实，核实工作贯穿于整个农村治房攻坚行动。

（三）整治攻坚阶段（2024年5月31日至2025年12月底）

各村要明确拆除农村废旧房、改造提质建成房和规范农村新建房工作任务。根据摸排认定情况，分月制订任务清单、明确责任、挂图作战，以攻坚的姿态狠抓农村治房行动。从6月份开始，各村每月至少重点打造一个示范湾组报经济发展办，在办点示范上选取群众基础较好、意愿比较强烈，乡贤大力支持的湾组,成立理事会，统一拆除废旧房，探索创造先进经验；在方式方法上党员干部要带头拆、村组干部要主动拆、“湾村明白人”要宣传拆、农户村民要跟着拆；在治房攻坚顺序上8月底先完成国、省、市、乡道沿线和示范村、旅游点等重点部位，之后以点带面向湾村屋场延伸，全面改善我镇村容村貌。拆除废旧房应按要求填写好《小水镇已拆除老旧危房、闲置房原宅基地认定情况表》（附件1），拆除前明确宅基地权属，拆除后按照一户一宅要求做好统规统建。

（四）总结考评阶段（2024年—2025年每年12月）

根据一年治房工作任务及考核要求，此项工作纳入年度和季度考核，实行“一月一排位、一月一通报”的考核机制，在年底总结农村治房工作成绩和存在的问题，抓好查漏补缺和整改工作，推介典型，开展表彰和评优活动。

五、保障措施

（一）夯实工作责任。全镇要统一思想，形成共识，部门协同配合。工作专班成员单位要认真落实本行业、本领域农村治房职责，研究谋划工作措施，形成各司其职、齐抓共管的工作体系。各级各部门“一把手”要挂帅出征，要扛起主体责任，细化责任清单、任务清单，明确本领域、本辖区的工作任务。驻村干部要加强对联点村治房攻坚行动的调度和指导。派出所及司法所要妥善化解涉拆涉诉矛盾纠纷，确保全镇农村治房工作公平、公正、有序开展。

（二）明确工作标准。镇村两级发动村民自行拆除或由村委会经与房屋产权归属人沟通后统一组织拆除。拆除前后要对同一位置（参考物）拍照留影，并对应所属农户进行编码标识，建立档册。拆除后要把建筑垃圾清运处理，要排除安全隐患,对土地予以平整。规范农村新建房要按照国家有关法律法规，严格手续审批，加强施工监管，确保符合“三灰一白”、农村住房建设要求。

（三）拆除费用投入。各村要引导各方力量参与治房攻坚行动，按“群众筹集、财政奖补、社会捐助、村集体经济安排”的思路，发动群众采取集资筹资、以工代赈等办法，建立健全多元化资金筹措机制。凡计划拆除废旧房、改造提质建成房的要事先联系镇专班人员踩点核实后再拆。拆除后达到标准的由乡镇提出验收申请，市工作组现场验收认定并报相关市领导审定，初定由市财政按正屋100元/间、杂屋50元/间的标准奖补给乡镇用于拆除工程费用，具体以市财政拨付为准。对于工作出色、完成任务突出、形成工作亮点的村，将给予适当奖励。

（四）强化督查考核。由镇工作专班负责牵头，依据《小水镇农村治房攻坚行动评分细则》对全镇农村治房攻坚行动进行考核，重点对拆除农村废旧房进行量化打分（附件3），实行“一月一排名、一月一通报”机制。对成绩突出、效果明显的村给予奖励；对措施不力、进度缓慢、效果不好的予以约谈和通报。

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