耒五工委[2018]55号  

 

  

关于印发《五里牌街道办事处农村环境综合  

整治工作实施方案》的通知  

 

各村（居委会）：  

《五里牌街道办事处农村环境综合整治工作实施方案》已经办事处研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。  

 

 

中共耒阳市五里牌街道办事处工作委员会  

                2018年6月6日  

  

  

  

  

  

  

  

                                                                  

耒阳市五里牌街道办事处党政办                            2018年6月6日印发  

                                                            （共印30份）  

 

五里牌街道办事处农村环境综合整治工作

实施方案

 

根据《湖南省农村垃圾专项治理实施方案(2016-2020年)》(湘建村(2016)187号)、《湖南省农村生活垃圾治理技术导则(试行)》(湘建村(2016)71号)、《关于进一步加强农村环境和卫生综合整治的意见》(衡政办发(2014)4号)、《衡阳市农村垃圾专项治理实施方案(2016-2020年)》(衡政办函(2017)53号)、《2018年衡阳市农村环境和卫生综合整治工作考核办法》(衡农综治(2018)4号)、耒政发(2018)17号,耒农环领导小组发(2018)1号等文件精神，现就进一步加强我处农村环境综合整治工作提出如下意见。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实住房城乡建设部关于动员部署农村人居环境综合整治三年行动会议精神，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，以充分发动农民参与为基础，加快补齐农村人居环境突出短板，为我处实现城乡同治目标奠定扎实的基础。

二、工作目标

2018--2020年,开展农村环境综合整治工作行动,力争全处农村达到净化、硬化、绿化、美化、亮化、序化“六化”目标，彻底解决农村“环境脏、设施差、秩序乱”的现象，实现农村环境综合整治工作全地域、全天候、全覆盖。

三、工作任务

(一)出台文件。所有村、居在2018年5月底之前结合本村、居实际，制定《进一步加强农村环境综合治理实施方案》和《农村环境治理村居民小组考核评比细则》，制定村规民约、专项经费使用制度、设备设施管护制度、保洁员工作制度，门前三包制度等文件。

(二)垃圾治理。全面推进农村垃圾治理,改善农村人居环境,提升生态家居水平,推动“美丽乡村”建设。

1.科学选定垃圾处理模式。目前采取“户集、村收、办事处转运、市处理”的过渡式治理模式,在全市城乡垃圾清理市场化启动和办事处垃圾中转站建成后，将采取“户集、村收、办事处转运、市处理”的城乡一体化治理模式。

2、全力推行垃圾分类减量。推动生活垃圾前端农户分类投放、中端村庄保洁员分类收集、办事处分类中转与市端区域分类处理。切实做好农村生活垃圾源头的分类减量，农户就地分类减量达到80%，枝叶、厨余等可降解有机垃圾就近堆肥或综合发展生物质能源；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾铺路填坑或就近淹埋；可再生资源应尽可能回收；有毒有害垃圾应单独回收，送相关废物处理中心或按有关规定处理。

3、加强村庄收集清运设施建设。各村、居根据经济条件，合理适量配置村庄垃圾收集设施，原则上每个行政村都应建有垃圾集中收集点，每个自然村应建一个垃圾收集池(箱)或配备垃圾收集容器，人口较多的村庄可适当增加。逐步改造或停用露天垃圾池等散开式收集场所、设施，鼓励村民利用旧筐、旧桶等自备户用垃圾收集容器；条件成熟后全处将统一在各自然湾配备垃圾专用收集桶，在各行政村配备垃圾专用收集对接车，在办事处建设1-2个垃圾中转压缩站,再由市场化清运公司到垃圾中转站进行二次转运到市垃圾终端场进行统一处理。

4、推进农业生产废弃物资源化利用。推广适合不同区域特点的经济高效、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式，推动建设一批畜禽粪污原地收储、转运、固体粪便集中堆肥等设施和有机肥加工厂，推进秸秆综合利用规模化、产业化，推广使用加厚地膜或可降解地膜，扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设。建立健全农资包装废弃物贮运机制，回收处置农药、化肥、农膜等农资包装物。

5、规范处置农村工业固体废物和危险废物。按属地管理原则分级督促辖区内工业企业严格按照国家环境保护标准贮存、转移、利用、处置工业固体废物，落实危险废物无害化管理措施。坚决查处在农村非法倾倒、堆置工业固体废物的行为。严厉打击危险废物污染环境的违法行为。

6、清理陈年垃圾。全面排查村庄陈年垃圾存量、分布和污染情况，制定方案，倒排工期，每月都要发动村民开展乡村环境卫生整治活动，清扫、清运公共空间、公共场所和屋边、路边、水边、田边等地方的积存垃圾，疏通沟渠，清理庭院，拆除倒塌废弃房屋，清收和处理各种农业生产废弃物，做到“无暴露垃圾、无卫生死角”。禁止城区向农村转移垃圾，防止在村庄周边新增垃圾堆放点。

(三)建立保洁长效机制。制定并严格执行村庄保洁制度，明确垃圾清扫、收运的范围、频次、效果等要求。建立稳定的村庄保洁队伍，明确保洁员责任，合理配置保洁员。通过制定村规民约、保洁员轮流值日，公益事业志愿值勤岗。与村民签订门前三包责任书方式，发动村民清理门前屋后垃圾，配合开展垃圾分类减量，自愿缴纳应承担的村庄日常保洁经费，定期组织村民对村庄卫生进行集中大扫除。

四、组织机构

（一）加强组织领导。成立五里牌办事处农村环境综合整治工作领导小组，由党工委书记任政委，主任任组长，其他党政班子成员为副组长，其中人大工委主任为常务副组长，处卫计办、农技站，财政所负责人、全体村居支部书记、主任为成员，领导小组下设办公室，由副主任陈林同志兼任办公室主任。为加强农村环境合整工作的组织领导、统筹协调和监督考核，建立处农村环境综合整治工作联席会议制度，联席分议原则上每月召开一次，办公室设处城管办。实行“党工委组织、属地管理、部门联动、定期调度、季度讲评、年度总评”的办法。各村居相应建立坚强有力的领导机构和工作班子，建立网格化管理台账，层层压实责任。

（二）加强宣传发动。贴近群众，进村入户，大力开展宣传教育。各村居要过公益广告，报刊、电视，互联网等媒体以及乡村学校，道德讲堂、村村通广播、文化活动室、乡卫生文明习惯和村民参与义务，激发村民清洁家园的积极性和主动性，发动村民参与村规民约的制定、设施配置的决策、保洁员制度和费用使用的监管，开展卫生户评比活动，分村组公示月度考评情况。

（三）多方筹集资金。各村、组公共财政持续稳定投入为农民适当缴费相结合的费用分担机制，逐步形成“农民等资等劳，政府财政奖补、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元化投入格局，鼓励村民合理自缴垃圾处理费，但不得强制或变相摊派，增加农民负担。鼓励和引导社会资本参与农村生活垃圾治理，支持将村生活垃圾治理项目打捆推向市场。社会资本大参与旅游开发等新农村建设的，应承担相应的垃圾治理责任。

五、工作措施

上下同心，干群同力，逐步实现五里牌范围城乡同治的目标。

1、突出“全”：一是全天候保洁，每天保洁员在各自区域保洁次数不少于2次（上午、下午各一次以上）；二是全区域覆盖，保洁区域不仅仅是道路两旁，还包括弯前屋后、水渠山塘等可视范围内所有区域；三是全方位整治，路面、水面、墙面做到干净整洁，还包括农村乱搭乱建整治、“空心房”拆除、绿化美化亮化等。

2、实现“专”：一是专业化保洁队伍，每个村居要聘请专人进行保洁，原则上每名保洁员年龄不超过65岁，负责2—3个组的清扫保洁，保洁员工资不少于1万元/年；二是专门的清运队伍，垃圾清运要实现日清日结，每天要清运一次；三是专门的资金投入，办事处给予每个村居每名保洁员5000元/人/年的补助，给予每个村居清运费1—2万元补助，给予每个村居垃圾设施和宣传费用一次性补助2万元，对工作量大的村居资金适当倾斜。

3、考核“严”：落实干部责任，每名干部要包干1—2个组，对包干组的卫生实行捆绑包干；严格督查考核，成立专门的巡查小组，对各村居的环境卫生每周检查一次，每月讲评一次，实现重奖重罚，每月评出前两名分别奖励5000元和3000元，最后一名罚3000元；对排名前十名的组给予包干干部200元奖励，对排名后五名的组包干干部处罚100元；每月每村评出一名优秀保洁员，奖励200元；每月全处评出一支优秀清运队伍，奖励1000元。

耒阳市根据季度排名情况对季度获奖的乡镇办事处分别奖励5、7、9万元,我处如获奖，就对被市里明检和暗检中表现好的村分别给予奖励10000元的奖励。

4、问责“重”：在办事处月考核中排名末位的村居支部书记向党工委书面说明情况和整改措施；月评价连续两次排名倒数第一的村居，由党工委书记约谈其村居主要负责人，村居主要负责人必须说明情况和提出整改措施，并在微信工作平台上公开承诺，同时给予分管领导停职、调整职务、免职处理；月评价连续三次排名倒数第一的村居，给予该村居主要负责人停职、调整职务、免职处理。在省、衡阳市、耒阳市对我处进行的相关督查考核和垃圾专项治理验收工作中，对因工作失职而影响我处在省、衡阳市、耒阳市排名和验收合格的村、居委会，将视情况予以责任追究和经济处罚。

在办事处考核中月度评价排名后五位的村居包干干部全处通报批评，处罚100元；月度评价连续两次排名倒数后五位的村居包干干部由纪工委和党政办进行诫勉谈话，限期整改，限期整改未到位的给予停职处理；对月度评价连续三次排名倒数后五位的村居包干干部给予免职处理。

处党工委将农村环境综合整治工作年度评价情况纳入对村、居年度目标管理绩效考核内容。

七、考核办法

1、考核原则。坚持“客观公正、科学规范，统一标准、量化计分、目标管理、奖惩并举、明查与暗访结合、普查与抽查结合、综合督查与专项督查结合、督查考核与公众举报结合、自我约束与社会监督结合”的原则。

2、考核机构。督查考核由处党工委统一领导,处农村环境综合整治工作联席会议办公室负责督查考核的日常工作。

3、考核对象。全处5个涉农村、居；76个村民小组；3199户村居民家庭。

4、考核内容。包括硬化、绿化、美化、亮化、序化和净化等，净化即农村生活垃圾专项治理。(具体见考核评分办法)

5、考核方式  

一是实行分级督查考核方式，即办事处对行政村、行政村对组、组对户进行考核评比。

二是实行“暗访为主、明查为辅、季度讲评、年度总评”的方式，采取走访、查看、拍照的方法，对督查考核发现的问题应“量化扣分、建立台账、及时通报、限期整改”。

三是实行月度考核。每月对所有村居的村民小组、自然湾村进行检查，并抽查部分住户家庭。并将检查结果进行统计汇总。

四是实行季度评比，每季度最后一个月下旬组织一次全面考核，邀请人大代表、政协委员和党政办、纪检监察办、安管办参加季度考核，根据季度考核结果和每个月的抽查检查结果，进行季度排名。

 

 

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