2021年工作回顾

 

刚刚过去的2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。一年来，在市委市政府的坚强领导下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全镇上下团结一心、克难奋进，努力在建设“五个耒阳”和区域经济发展格局中找准位置、作出贡献，全面做好安商行动、城乡标准化建设、社会治理、民生福祉等工作，经济社会保持平稳健康发展。

一年来，我们聚焦民生保障，不断增进人民福祉。保障和改善民生是一项长期工作，没有终点，只有起点。一年来，在市委市政府的正确领导下，举全镇之力强力推进重点工作开展，竭力改善民生民情。一是持续巩固脱贫成果。切实做好贫困监测工作，重点监测所有农村人口收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全等，将296人纳入低保或特困人群台账。落实了应纳尽纳、应帮尽帮，全镇没有发生规模性返贫致贫。二是协调发展社会事业。持续做好民生事业投入，一年来，实施13个乡村振兴财政衔接资金项目，涉及资金合计125万元，其中候车厅和停车场两个项目得到了老百姓的高度肯定；做好社保及医保全覆盖工作，截止到12月月底，我镇城乡居民医疗保险参保18307人，共计缴费金额5858240元；农村养老保险参保6585人，共计缴费金额98.97万元；做好农村危房改造工作，累计完成D级及无房户住房新建3户，C级住房修缮12户，黄市镇荣获“2021年度农村危房改造工作先进单位”。三是关心关注困难群体。扎实加大对低保户、低保边缘户和重症病人的大病医疗救助力度，全年共救助268人（次），发放救助金19.8万元；享受孤儿政策24人，其中贫困孤儿4人，优抚退役军人补贴243人，19位90岁高龄老人补贴全部发放到位。

一年来，我们聚焦“三农”工作，扎实推进乡村振兴。始终以“农业强、农村美、农民富”为主要目标，加快推进乡村振兴战略。一是全面推动农业规模化发展。全年共完成4324亩早稻种植，稻油轮作1000余亩，油菜种植6000余亩，整治抛荒面积436亩，良好完成年初市下发的粮食生产任务，荣获“2021年度耒阳市粮食生产先进乡镇三等奖”；在经济作物种植方面，连续种植竹荪600亩，培育、种植竹海午时茶面积300亩；种植沃柑、冰糖橙等水果产业面积达5000亩，其中专业合作社沃柑种植规模800亩，建设了育苗、种植、地灌一体的沃柑种植基地，有种植专业合作社4个，100亩以上的种植大户8户。二是挖掘自身优势，壮大村集体经济。因地制宜实施扶持壮大村级集体经济政策，找准自身发展模式，通过建强基层组织、盘活资产资源、规范管理服务等措施，各村集体经济不断发展壮大。一年来，大河滩村、严村村、阳塘村、竹海村、清水铺村、黄市社区六个村的村集体经济已达到10万元以上，其中阳塘村达到18.4万元，今年预计可突破35万元。三是全力打造宜居宜业乡村建设。与上堡电站座谈协调水上漂浮物定期打捞事项4次；清淤疏浚，治理耒水支流黄泥江河3.5公里，大河滩河3公里；组织在黄市镇沿河风光带植树3000株，绿化植被1500平方米；在镇村两级与乡贤的共同努力下，铺设清水铺村油路2公里；积极推进农村改厕工作，完成410户卫生厕所改建项目，扎实推进人居环境整治。

一年来，我们聚焦社会稳定，创建平安和谐黄市。坚持安全稳定压倒一切，大力推进扫黑除恶、禁毒等专项行动，加强安全生产巡查力度。一是抓好综治维稳及突发事件应急工作。严格落实包保责任制，对涉稳、涉毒等对象严格按照“五包一”的包保措施落实到人，刑满释解人员也实行了“三帮一”，定岗定责，在重大节假日和特别稳定维护期加强值班督查，严格落实值班制度，确保辖区稳定。全面加强禁毒工作，成功摘掉禁毒预警通告地区牌子。二是抓好煤矿安全生产工作。坚持党政主要领导包矿，煤管站工作人员驻矿二十四小时盯守制。制定了驻矿人员盯守责任制和考核办法，每月召开一次煤矿调度会，杜绝违法违规生产，以督查推进履职，推动企业认真落实企业主体责任。三是抓好行业安全生产工作。严格按照工作要求，13个行业领域分管领导落实一岗双责，坚持定期带队检查煤矿、消防、防汛、道路交通、非煤矿山、烟花爆竹等行业安全生产工作，从目标任务、责任范围、检查频次、检查程序、检查内容都作了硬性规定，有力保证了辖区内人民群众的生命财产安全。过去的一年，黄市镇被耒阳市评为“2021年度平安建设先进乡镇街道”、“2021年度安全生产工作先进单位”。

一年来，我们聚焦经济发展，积极培育新经济动能。始终坚持以立足资源、把握优势、强化服务为方针，为经济建设注入强大动能。一是增资跑项工作再创新高。2021年，我镇成功争取了耒阳市黄市片区生态环境整治项目，获中央预算内资金2542万元，将极大改善黄市片区的生态环境。过去的一年，我们还争取了省民政厅、农业农村厅、省财政厅及衡阳市财政局各类项目近1000万元。目前，省农业产业强镇项目已通过衡阳市审批，我镇即将获得200万的产业强镇建设资金，将极大促进黄市镇经济社会发展。二是楠竹强镇建设已具规模。我镇依托蔡伦竹海景区，积极引导和打造以竹产业为主导的特色产业，支持竹制品加工企业发展。全镇现有从事楠竹产业的新型农业经营主体540家，其中：家庭农场2家、种植大户530家、社会化服务组织2家、农业产业化龙头企业6家（其中市级以上龙头企业2家），拥有厂房面积上万平方米加工、包装、销售等产业链已逐步形成，年产值近亿元，形成了以企业为龙头、家庭农场为纽带、以种植大户为基础的“三位一体”新格局，竹产业为主导的强镇建设已具规模。

各位代表，过去的一年，全镇上下用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，更是全镇人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表和全镇人民致以崇高的敬意，向关心支持黄市发展的各界人士、各级领导、各位朋友表示衷心的感谢。

在总结成绩的同时，我们清醒认识到，全镇经济社会发展还面临众多困难与挑战：产业基础较薄弱，支柱产业不强，缺少龙头企业和规模产业；农民收入增长较慢，部分群众生活还比较贫困；财政增收依然困难；整顿规范社会治安秩序的任务仍很艰巨；安全生产、生态环保及疫情防控还有不少风险点，任务还十分繁重等。对此，我们将直面问题不回避，着力予以解决。

 

2022年工作安排

 

2022 年是党的二十大召开之年，也是推进“五个耒阳”工程的深化之年。

2022年全镇经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议和习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话、重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，全面落实各级党代会、经济工作会议工作要求，认真落实市委、市政府各项决策部署，按照“安全稳镇、旅游强镇、产业富镇、生态美镇”的总体思路，加快做好基础设施、招商引资、美丽乡村和生态环境建设，集全镇之力推动蔡伦竹海创国家5A级旅游景区，努力保持经济社会高质量发展，保持社会大局稳定，争创湖南省省级农业产业强镇，以优异成绩向党的二十大献礼！

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长10%以上；生态环境质量进一步改善，完成能耗“双控”目标任务；确保粮食播种面积和产量稳定。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下方面工作：

一、聚焦旅游强镇，在推动5A景区创建中出新绩

蔡伦竹海创5A级景区，是市委市政府作出的一项重大决策，是黄市镇实现经济高质量发展的重大机遇。全体干部群众要主动作为、上下一心、群策群力，全力以赴做好国家5A级旅游景区创建各项工作。

一是坚持全方位防范守安全底线。一要加大宣传力度，充分利用“村村响”、媒体、屋场恳谈会等方式加大宣传，发挥“湾村明白人”的作用，切实引导广大群众自觉树立“旅游开发惠及千秋，支持开发无尚光荣”的理念。二要做好景区各重点区域的安全防范、突发事故应急预案、公共卫生和医疗服务、消防设施改造提升等工作。三要实行项目挂点结对、跟踪服务，切实解决建设中出现的各种矛盾，确保5A景区工程建设顺利进行，协调处置各类突发性的群体性事件，确保不发生重大群体性事件和集体越级上访事件，守住旅游发展安全底线。

二是坚持高标准整治创旅游环境。一要整治景区周边环境，对乱搭乱建、乱停乱放、乱摆乱卖、广告牌随意设置等现象进行重点整治；二要整治景区周边交通秩序和经营秩序的工作，依法取缔占道经营和流动摆摊，做到商必进店、摊有所位；三要整治景区旅游秩序的工作，加大力度查处“黑导”、“黑车”、“黑店”等各种损害游客利益行为；四要创造良好的法治环境，加强景区及周边的治安工作，严厉打击违法犯罪。多措并举，创造良好的旅游环境。

三是坚持全领域融合塑旅游品牌。一要培育壮大“旅游+”新业态。通过大力招商引资，兴建星级宾馆酒店，鼓励、扶持景区有条件的农家乐不断完善功能，继续做大做强。结合黄市实际，引导水木芙蓉茶叶基地、沃柑基地、无花果基地、草莓基地提升品质，发展乡村旅游加农业、乡村旅游加电商等多种形式，充分挖掘乡村旅游的核心竞争力，拓展农业的多功能性，提升乡村旅游的品质。二要逐步完善旅游设施，充分挖掘本土文化。围绕蔡伦等历史人文文化、古法造纸作坊文化、红色文化、竹文化等资源，积极推动旅游与历史文化、观光农业、特色餐饮、电商服务等融合互促、联动发展，不断提升镇域旅游品位和内涵，打响“蔡伦故里，魅力黄市”旅游品牌。

二、立足产业富镇，在促进产业融合发展中闯新路

目前，我镇申报创建的省级农业产业强镇项目，经过不懈努力，已经成功入库并上报至省农业农村厅，下一步，我镇将始终把创建省级农业产业强镇作为全镇中心工作来抓，通过坚持不懈地狠抓、实抓、拼命抓，使我镇农业产业强镇基础得到切实加强、内涵得到得到明显提升。

一要培育壮大一产。今年要在去年的基础上继续巩固扩大水果产业。大河滩村、竹海村要积极巩固大河滩冰糖橙和竹海黄桃种植，并适当种植广西沃柑品种，严村村、上堡村、黄市社区、清水铺村要大力发展广西沃柑，阳塘村要发展广西沃柑和老树板栗，金坪村要大力发展竹荪种植，要力争每年增加2000-3000亩，5年水果产业要实现万亩的目标。依托市场需求，积极引导群众调优产业结构，探索利用“互联网+”网络销售平台，继续推广特色农产品，方式多样开展展览展销活动。

二要持续推进二产。一是要延伸农业全产业链，发展农产品产地初加工。培育农产品精深加工，鼓励企业兴建农产品加工厂，进一步优化镇域功能定位和产业布局，并引导促进精深加工向园区和物流节点集中。积极争取政策支持农产品冷链物流体系和批发市场建设，健全农产品营销体系，推广农超、农企等形式的产销对接，通过持续推进二产来促进一产的规模发展。二是要强化龙头企业引领，提高竹制品细加工水平。高定位做好竹产业的策划，挖掘竹文化内涵，进行竹文化创意产品的开发、生产，提振黄市竹产业，要从低端的竹材利用发展到全竹利用，打造竹产业，5年时间内逐步形成比较完整的产业链。一方面强化龙头企业引领。采用公司+合作社+基地+农户的联农带农机制，坚持政府引导、企业带动、全民参与、共同发展的原则，带动金融资本和社会资本，大力投入到竹产业发展，加大新型农业经营主体的培育、强化龙头企业的带动作用，鼓励农户以土地入股、劳务折现入股、帮扶资金等方式入股，参与经营；为企业创造优良环境，培育壮大龙头企业，打造产业平台，制定优惠政策，拓展融资渠道，大力对外招商，吸纳在外务工的农民返乡创业，推行楠竹种植、土地承包与流转。另一方面提高竹制品细加工水平。楠竹产业目前停留在制作竹筷、竹席等粗加工阶段，深加工产品欠缺。下一步要高定位做好竹产业的策划，挖掘竹文化内涵，进行竹文化创意产品的开发、生产，引导企业加强技术应用及升级改良机器设备，建立健全完善的生产管理、仓储运输、产业布局和政策保障等，逐步提高黄市镇竹加工业水平，加快推进楠竹加工业向着高质量发展转变。同时加强与中集集团进一步深化合作，扩宽竹制品销售渠道，为黄市竹资源及产品建立稳定的销售网络和快捷的产品流转平台。

三要继续繁荣三产。首先要以小城镇为主体，把小城镇建设成为商品流通集散地和文化生活的中心。其次，要做好规划，加强公共基础设施，为第三产业创造较好的外部条件。再次，要大力发展乡镇商品房，让更多的外来人口集结于小城镇务工经商。最后，要积极推行政策导向，以产业化、市场化为方向，建立充满活力的第三产业自我发展机制，只有通过市场的调节作用，才能使第三产业的各行业找到自己的最佳位置，选择自己最合适的服务方式和最优化的服务制度。

四要一、二、三产业融合发展，建成湖南省示范园区，打造国家级农业产业强镇。推进农业与旅游、教育、文化、体育、养生、养老等产业深度融合，发展创意农业、农耕文化、农业主体公园等，支持农家乐、特色民俗、休闲农庄等休闲农业企业发展。随着蔡伦故里国家5A级风景区创建工作的不断推进，农村水、电、路、物流、信息、仓储等基础设施和公共服务能力将极大改善，这些将为一、二、三产业融合发展带来极大的变化，黄市镇将不断夯实基础，建成湖南省一、二、三产业融合示范园区。

三、坚持统筹发展，在打造宜居名镇中展新貌

一是持续美化生态环境。牢固树立“两山”理念，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动大气污染联防联治，深入推进耒水及蔡伦竹海生态环境保护治理，实行最严格的生态保护制度，进一步压实责任，加大日常监管和执法制度，构建“天上看、地上查、村民巡”的全覆盖立体式联合监管长效机制，让黄市人民感受到天蓝地绿、山清水秀的生态之美。

二是强化基础设施建设。重点推进垃圾中转、安全饮水、污水处理、道路硬化亮化美化、圩场改造等一批关乎民生的重点项目建设，完成黄市污水处理厂建设。

三是加强人居环境整治。扎实开展城乡标准化治理工作，尤其把拆四房、农村改厕和村庄绿化当做重中之重。整合各类资源资金，全域实施“一拆二改三清四化”，加强村庄规划，规范农村建房，加大绿色乡镇和秀美村庄建设力度，在打造“宜居宜业、精致精美”的乡村绿色人居环境中出新绩。

四、办好民生实事，在增进民生福祉中谱新篇

一是不断完善社会保障体系。深化本土群众技能培训，全面落实创业担保贷款、创业孵化补贴、创业培训补贴等政策，支持高校毕业生、退役军人等重点人群充分创业创新，促进创业带动就业。深化全民参保计划，确保应保尽保。

二是全面发展社会事业。着力推进学校基础设施改造项目建设，全面改善学校工作学习生活环境。大力发展卫生健康事业，提高医疗服务保障水平，健全基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度。

三是强化社会治理创新。健全矛盾纠纷多元化解机制，开展重复信访治理、信访积案化解专项工作。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。支持工会、共青团、妇联等广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民族宗教、统计、科技等各项工作。

五、坚决守牢底线，在统筹安全发展中启新程

一是绷紧安全生产这根弦。巩固落实安全生产责任制，加强排查整改，消除安全隐患，强化巡查检查，持续深入开展安全生产专项整治行动，抓好“防溺水”、煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹等重点行业和领域的安全生产工作，有效防范一般事故，坚决遏制较大以上事故。

二是织密疫情防控这张网。坚持系统观念，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，强化网格管理，压实各方责任，完善监测预警机制，落实“四早”措施，筑牢外防输入、内防反弹的“防火墙”和“管控网”，最大限度降低疫情对经济社会发展带来的不确定性影响。

三是维护社会安定这个面。继续将贫困监测工作抓紧抓牢，对边缘户与重病重残户采取综合帮扶措施，严防规模返贫，确保脱贫攻坚成效经得起检验。抓实农村危房改造工作，不断优化困难群众的居住条件。加强对山洪地质灾害的预警监测和水库、山塘、河道的修缮加固工作，不断提高预防和抵抗暴雨、冰雹和大旱等极端天气的能力。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成！让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神，在镇党委的坚强领导下，勠力同心，接续奋斗，深入贯彻落实“五个耒阳”发展战略，全力推进“绿色黄市、文明黄市、实力黄市、品质黄市、幸福黄市”建设，以优异成绩向党的二十大献礼！

 

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