针对当前干旱少雨、森林火险等级高、森林火情火灾多发频发的现状，为全面防范化解森林火灾风险，有效遏制森林火灾的发生，确保全市岁末年初和今冬明春的森林防灭火形势稳定，结合我镇工作实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

深入学习贯彻习近平总书记关于森林防灭火工作重要指示精神，认真落实上级森林防灭火工作相关会议精神和省委省政府、市委市政府的安排部署，坚持"防未、防危、防违""打早、打小、打了"全链条管理，全力开展依法对林业用火、农业用火、工业用火、祭祀用火、生活用火等容易引发森林火灾的主要隐患进行集中整治，建立健全火灾隐患自查自纠长效机制。依法严厉打击违规用火行为，继续深化割灌除草开设隔离带专项行动，从源头上防范化解森林火灾重大风险，全镇今冬明春森林防灭火工作稳定。

二、行动时间

2021年1月6日至2022年4月30日。分三个阶段：第一阶段：部署发动阶段（2021年1月6日至2022年1月10日）。各村（社区）和有关单位广泛利用各种宣传工具，开展全方位的森林防火宣传教育，形成浓厚氛围；采取果断措施，立即开展野外违规用火整治行动，有效遏制当前违规用火引发热点火情的发生。

第二阶段：全面整治阶段（2022年1月10日至 2022年1月31日）。各村（社区）要动员和组织力量进行拉网式隐患排查，摸清底数，建立台账，对排查出的隐患要及时制定治理办法，做到权属清、责任明、措施实、可核查。隐患治理要实行"销号"制度，限时整改完成。突出重点地区和重点区域，继续深入开展割灌除草开设隔离带专项行动，有效防范引火上山。

第三阶段：巩固提高阶段（2022年2月1日-2022年4月30日）。以坟场、墓地为重点，全面开展祭祀用火整治，确保春节、清明等特殊时段的平安稳定；全面开展督促检查，排查专项行动的盲点和漏洞，查漏补缺；认真梳理，深入分析，全面总结，确保专项行动取得实效。总结并固化先进经验做法，建立隐患排查治理和打击违规用火的长效机制。

三、工作内容

（一）农业生产用火。重点治理在林缘、林内烧田埂、烧杂草、烧秸秆、烧灰积肥、烧垦开荒等问题。治理源头管控不到位，对农事用火不劝阻、不报告，对违规用火管理"宽松软"问题。

（二）林业生产用火。重点治理违规炼山造林、计划烧除、烧疫木、防虫防疫、点烧隔离带、施工作业、跑火等隐患问题。

（三）工业生产用火。重点治理林区施工单位、林产企业、工矿企业未履行报备许可手续或未履行隔离防护措施进行焊接、切割、爆破、冶炼等行为。

（四）祭祀用火。重点治理推动移风易俗、文明祭扫工作不力，在林内、林缘烧纸钱、烧香点烛等违规用火问题。治理墓区及周边可燃物清理不到位、火灾隐患突出问题。

（五）生活用火。重点治理防火期内在林区、林缘野外吸烟、烧垃圾，进山入林人员携带烟火入山，在林区、自然保护地、旅游景区生篝火、烧烤、野炊和燃放花炮、放孔明灯等行为。治理智力障碍、精神病患者和未成年人监护责任落实不到

位，玩火弄火行为。

（六）其他违法违规行为。治理穿越林区输配电线路断线、短路、绝缘子脱落，军事训练和演习等引发森林火灾隐患问题。破坏、盗窃森林防灭火设施设备，在输配电线路廊道内非法种植超高、速生植物，违规索取高额青苗补偿，非法阻拦输配电线路廊道内火灾隐患治理，在防火阻隔带内非法种植农作物及有关规定禁止的其他违规行为。

四、工作措施

1.全面压实工作职责。以全面推行林长制为契机，全面落实属地管理责任、部门行业监管责任和森林经营单位主体责任。镇党委政府负责辖区内隐患排查治理和查处违规用火行为专项行动的具体组织实施。在镇林业站的指导下，各成员单位要按照职责分工对标对表狠抓整改落实，形成工作合力。林业主管部门负责防火区内农业生产用火治理、林业生产用火治理、工业生产用火治理、国有林区的祭祀用火和生活用火治理、"防火码"推广应用督导，配合做好输电线路廊道内违规行为治理；公安部门负责火案侦办，打击涉火犯罪行为，协同林业主管部门开展火灾隐患排查治理、重点区域巡护、违规用火处罚等工作；农业农村部门负责加强防火区外农业生产用火监管；民政部门负责公墓区违规用火和火险隐患治理，协助开展祭祀用火治理；文化和旅游部门负责落实旅游景区内森林火灾防控措施，协助开展旅游景区内生活用火治理；电力部门负责涉林输配电线路廊道内火险隐患问题；应急管理部门承担防火办职责，负责综合指导相关部门做好森林火灾防控工作，加强火险预警。

2.切实加强源头管控。一是加强特殊人群管理。各村（社区）要以网格为单位，建立健全没有自主行为能力的特殊人群档案，落实监护责任人的监护责任和村组干部"一对一"联保责任，并签订监护责任书和联保责任书。一旦失火，按责任书要求追究监护责任人和联保责任人的责任。二是对农事用火实行申报监烧。参照林业生产用火程序管理，实行村审批、乡复核、市（县）网上报备，落实监烧措施、用火地点（坐标）、用火时间、监烧负责人（村干部）。凡未经申报擅自用火的，严厉追究用火人员和片区责任人的责任。三是重点管控红白喜事用火。林区村民筹办红、白喜事实行向村委会申报制，村委会落实监管责任人（村组干部）实行全程监护，严禁燃放烟花，燃放鞭炮和焚烧纸钱必须采取防止失火的安全防护措施。否则，一旦失火，严厉追究红白喜事主家和监护人员责任。四是严究失火责任。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，坚持以地找人、以地追责，凡找不到责任人的，按地追究责任，坚持每期野外用火必须有人承担处理责任的做法，严格处罚到位。

3.提升全面防火能力。要加大宣传教育力度，坚持群防群治，创新工作方法，线上线下教育并重，开展森林防火宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭"五进"活动，确保防火宣传真正入户、入脑、入心，创新宣传手段，不断的提高防火宣传的针对性、有效性、广泛性、普及性，提高全民对森林火灾的自我防范和保护能力，倡导党员干部、公职人员以身作则，带头摒弃上坟烧纸、燃放烟花爆竹等陋习。注重普法宣传，全面推进"防火码"的应用，及时曝光火灾肇事者和违规用火处罚案例，开展警示教育，推进以案说法、以案释法，提升群众法治观念。全力开展隐患排查治理，突出重点地区、关键部位，继续深入开展割灌除草开设隔离带专项行动，切实消除隐患，切实防止火源上山、"火烧连营"。

4.强化应急处置能力。各村（社区）严格落实支书带班和 24 小时不间断值班制度，时刻保持临战状态。要切实做好预案、队伍、物资、装备等各项应急准备。加强应急队伍的业务培训和实战演练，坚持队伍靠前驻防，开展携装巡护。加强扑救指挥，火情一经查实，村（社区）支书必须在第一时间响应并赶赴现场。否则，因指挥扑救不力，发生次生灾害的，一律依纪依规追究相关负责人的责任。火灾扑救必须严格坚持"安全第一、生命至上"和"先控制、后扑灭"原则，严格牢记"火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避"，充分发挥无人机、挖掘机械等工具的技术优势，坚决做到不盲目指挥、不冒险蛮干，确保扑救人员安全。

5.加大问责追责力度。一是加大火案的侦破打击力度。公安及森林公安部门要加强对森林火案的查处打击力度，火案发生后，公安及森林公安部门要第一时间介入侦破，必须做到100%立案、100%侦破。对今年来的积案进行清理，限期侦破，该追刑的坚决追刑、该移送的坚决移送，形成震慑。二是开展警示约谈。凡因管控不力发生热点或火情的村（社区），由镇纪委约谈村（社区）支书；凡1个月内村（社区）连续发生 2起及以上一般火灾的，乡镇党政负责人与森防指领导一同接受上级森防指约谈。三是加强森林火灾的调查评估。凡发生热点火情的，由乡镇组织调查处理，并将结果报市森防办备案；凡发生一般森林火灾的，由市森防指组织调查评估，处理结果报衡阳市森防指办备案；凡发生较大森林火灾的，由衡阳市森防指组织调查评估。对相关责任人员依纪依规进行问责追责。

五、工作要求

（一）提高政治站位。当前正值冬奥会的特护期，国家、省、市"两会"、元旦、春节都将接踵而至，各村（社区）及有关单位要坚决扛牢森林防灭火工作政治责任，打好隐患排查治理暨打击森林火灾违法行为专项行动攻坚战，强化联动，层层抓落实，将责任压实到山头地块。

（二）聚焦重点难点。要盯紧看牢重点地区、重点部位、重点时段、重点人群，确保横向到边、纵向及底，不留死角、不留盲区，杜绝火源管控老生常谈、不见成效。

（三）加强督促考核。为扎实推进专项行动扎实有效开展，镇将组织相关成员成立专项督查组，采取"四不两直"，开展常态化的督促检查，并将森林防灭火隐患排查治理暨打击森林火灾违法行为专项行动开展情况纳入各村（社区）年度考核范围。对不按统一部署要求落实专项行动工作任务或作风不实、落实不力的责任单位和责任人，要启动问责追责，确保专项行动效果。

（四）确保取得实效。各村（社区）及有关单位要定期开 展分析研判，深入研究本辖区森林火灾规律、全面评估本区域森林火灾风险，找准问题根源，坚决破解"管不住"的症结。要切实改进作风，力戒形式主义，对隐患问题盯住不放，坚决杜绝火源边治理、火灾边爆发。要树立鲜明导向，明确奖惩措施，顶格处罚高火险天气在防火区内的违规用火行为。

（五）严格信息报送。各村（社区）及有关单位要及时统计本部门的专项行动成果，按照职责建立工作台账，汇总专项行动工作情况，明确专人负责信息报送工作，于每阶段结束7 天前，将相关总结或小结报送镇林业站。镇林业站将每月进行通报，对好的做法和经验进行推介。

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