政府工作报告

——在大义镇第一届人民代表大会第一次会议上

贺胜亮

（2016年10月29日）

 

各位代表：

现在，我代表大义镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

一、过去五年的工作回顾

过去五年，是我镇两个文明建设取得显著成效的五年，也是我镇发展进程中充满挑战的五年。面临社会经济发展下行、煤碳产业整治整合等困难局面，我们在市委市政府的正确领导下，在镇党委的领导下，团结带领全镇广大干部群众，凝心聚力谋发展，殚精竭虑保大局，较好地完成了市委市政府下达的各项工作任务和大义乡十四届人大会规划的目标，实现了困难形势下经济社会平稳发展，为“十三五”发展奠定了良好基础。

（一）过去的五年是社会经济稳步发展的五年

1、经济发展指标稳中有升。“十二五”末，全镇国内生产总值5.1亿，比“十一五”末增长了13%；财政收入2300万元，比“十一五”末年均增长了12%；居民人均收入达到7205元，比“十一五”末年均增长了14%，人民生活条件不断改善，消费水平不断提高，综合经济实力不断增强，在全市发展考核中排到了前列位置。人民群众的获得感明显增强。

2、农业产业初具规模经营。近三年我镇大力推广土地流转，消灭常年耕地抛荒，积极发展粮食生产。共新造油茶林12000亩，经济林3000亩，通道绿化25公里。培育出了8个林业大户和1个村级林业合作社。合建村筹资100万元成立耒阳市合建林业种植专业合作社。励群农业有限公司造各种经济林3000亩，已初见成效。中联天地油茶开发有限公司流转山地并造林1万亩。五年来我们大力遏制耕地抛荒，加大耕地流转力度，实行早稻集中育秧，推广农业新技术，培育、扶持种粮大户21户、种植大户8户、养殖大户16户和注册农机合作社4家。粮食生产工作连续五年被评为耒阳市粮食生产先进单位，2014年全市林业和粮食生产现场会在我镇举行，2015年被评为衡阳市粮食生产先进单位。

3、基础项目建设呈井喷发展。争取冬修水利资金400多万元，维修山塘沟渠50多处。引进国土整理项目，投资1000多万修建红旗巷水渠，受益人口达7个村上万人，6000多亩良田得到有效排灌。投资200万的红联-泥湾村国土整理项目已经完工验收。五年来争取上级资金除险加固了3座小一、4座小二型水库，抢险了6处水利应急救灾工程。硬化通村通组公路70多公里，修通了多年来未修通的张良洞路段1.8公里的断头路，拉通了沿河经济交通命脉。修建“一事一议”工程40多处。争取采煤沉陷项目资金1104万元，共11个项目，其中有8个项目已竣工。建设公租房150套，在合建村、红联村建设两个采煤沉陷异地搬迁安置点，安置受灾群众600多人。这些基础项目建设将会大力增强我镇的发展后劲。

（二）过去的五年是社会事业全面进步的五年

1、计划生育规范有序。始终把计划生育工作放在重要位置，不断加强计生基础工作。狠抓“三查”、“四术”、社会抚养费征收及计生服务工作，狠抓计生阵地建设和信息网络建设，狠抓计生队伍建设和目标管理考核。组织开展计生培训，学习新条例，转变新观念，加强阵地建设，充分发挥计生协会作用，高度重视计生基础数据平台建设和社会扶养费征收工作，生育关怀深入人心，计生工作圆满完成任务。使得全镇计划生育工作走上法制化、规范化、优质服务的轨道。

2、民生兜底得到保障。全面落实低保制度，关心弱势群体，开展低保清理，根据政策，严格按照程序，重新评定低保户和贫困户。核实现有低保户343户643人，贫困户602户1423人。加强新农合、新农保的宣传和资金收缴工作力度，积极提供便民服务，完善和改善农合报销渠道和医院的服务态度，实行干部上门催缴农村养老保险的缴存，优化窗口服务水平，让老百姓实实在在地享受这项惠民政策，农合、农保参保率逐年提高。惠农资金发放及时。“一进二访”、精准扶贫措施有力，帮扶到位，开展精准扶贫攻坚战，制定帮扶计划，确定帮扶措施，开展银行授信评定，建立“五个一批”跟踪档册。社会临时救济、敬老院集中供养规范有序。

3、科教文卫稳步发展。新建耗资120万的中心校新教学大楼。投资260万元的中心幼儿园建成并使用，有效地缓解了学龄前儿童入学难、教学质量参差不齐的状况。泥湾小学新教学楼、尧隆小学旧楼改造工程已经完工并投入使用。成功化解尧隆小学工程欠款债务。红泉小学综合楼、石正小学教师住房等工程正在施工中。师资力量得到加强。教学水平进一步提高。镇卫生院综合大楼已经竣工，该工程总造价210万。石江村、东坪村新建了一个卫生室，使当地群众能就近就医。医疗条件极大改善。农村书屋实现了全覆盖。镇财政投入21.75万元完成了镇农技站的主体大楼新建、绿化和设备购买，使农技站能真正发挥指导农业生产、推广农业技术、检测农产品质量，为种植业、养殖业提供技术支撑的作用。

4、村容村貌根本改善。镇财政投入30余万元，用于宣传、保洁员工资和环境卫生基础设施建设。在村组新建80多个垃圾池。实行市场卫生经营承包制。建立环境卫生考核打分机制。开展村与村、户与户卫生大评比，实行农户卫生“门前三包”。组织镇村干部上街进村动手清扫拖运垃圾，组织党员干部开展爱国卫生运动大签名、大清扫活动，言传身教树立示范，发放宣传资料3万份，村民卫生意识提高，环境卫生工作在市里月评比中一直领先。改造空心湾，规划新建房。绿化县乡组通道80多公里。新建泥湾、合建新农村示范点。筹集了近100万资金对大义圩、石正圩进行了太阳能灯光亮化，形成了一道亮丽的夜景风光线。村容村貌得到根本改善。

（三）过去的五年是社会大局祥和稳定的五年

1、狠抓社会治安综合治理和信访工作。我镇采取有力措施，开展民调大走访，开展矛盾纠纷大排查。建立矛盾调处机制，建立问题台账，配齐配强信访工作人员队伍，预防和控制非正常上访、集访，及时处理信访事项，特别是涉军群体上访，组织相关人员成功拦截和劝访，建立全镇联防机制；通过“平安创建，人人参与”万人大签名活动，开展平安家庭、平安自然湾评比活动。使平安创建家喻户晓。充分发挥“三联三促”工作队员的作用，促进矛盾纠纷和陈年积案的化解。

2、狠抓违法犯罪的打击。严厉打击违法犯罪活动，五年来，全镇共破获各类刑事案件49起，移送起诉52人，追逃14人；查处治安案件89起，强制戒毒36人，社区戒毒41人，行政拘留108人；调处各类纠纷300余起；圆满完成三实信息采集录入工作。五年来保持全镇对违法犯罪的高压态势，构建了社会和谐，确保了人民群众一个安全稳定的居住环境。

3、狠抓安全生产工作。安全生产大于天，时刻绷紧安全这根弦。强化领导“三级五覆盖、五落实五到位”。 牢固树立“百日安全生产”大观念。强化安监站队伍建设，健全台账资料。健全安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系。扎实开展安全生产大培训，加大安全宣传，建立安全网络。带队开展非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、校车运输、危品化学、食品安全等方面的大检查、大整顿。健全安全生产基础网络，各村、各单位都配备安全信息员，每月20日前把本村、本单位的安全隐患情况上报镇政府。对重点企业定期、不定期进行隐患排查，消除了煤矿的重大水患。打击非法开采煤矸石行为10起，打击非法控沙船行为4起，收缴违规经营烟花爆竹约50公斤并当众焚毁。对1812户农村土坯危房逐户落实了镇、村干部包联责任。配合公安、交警对无证经营车辆进行了打击和取缔，对超载超限车辆进行了治理，镇所辖范围内无较大事故发生。

各位代表、同志们，上述成绩的取得，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，谨让我代表政府班子向各位代表、同志们和为大义镇付出辛勤汗水的各条战线的各位仁人志士的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：经济转型发展压力空前；煤炭资源整治发展形势严峻；农业基础依然薄弱，农业比较效益长期偏低，粮食稳定增产和农民持续增收难度大；保障和改善民生任务繁重，部分低收入群众生活仍然比较困难；影响社会和谐稳定的不利因素仍然存在。对此，我们务必高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

回顾过去一年的实践，我们对推进改革发展和新农村建设有了更深刻的体会：那就是必须坚持把发展作为第一要务；必须坚持把为民作为第一要求；必须坚持把稳定作为第一责任；必须坚持把党建作为第一抓手。这些体会既是过去的经验总结，也是指导今后发展的重要原则。

二、今后五年的工作安排

2016年，大义成功撤乡建镇，迈进了一个新的历史时期。新的形势、新的任务要求我们，必须主动适应经济发展新常态，以新思维，新作为、新境界，开启大义镇发展新篇章。全镇今年经济社会发展的指导思想和根本目标是：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话、十三五规划纲要精神，按照“四个全面”战略布局的总要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，保持GDP年均增长8%以上，在2021年全面建成小康社会目标，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设，扎实推进“五大战略” ——农业稳镇、项目富镇、旅游旺镇、交通便镇、商贸活镇，全面打造“活力、生态、文明、和谐”大义。

（一）着力加快经济结构调整，促进经济持续健康发展

1、大力发展粮食生产。促进土地流转，实现抛荒清零，稳定双季稻面积。以现有已注册的农业合作社、农业种植公司和家庭农场为龙头，逐渐形成规模粮食生产基础。培训农业种植新技术，推广科学种田，实行绿色增产增效。加大对早稻育秧、抛荒治理、大户扶持等粮食生产工作的投入，调动粮农的积极性。继续保住粮食生产先进位子。

2、大力发展农业多种经营。以现有楠竹为依托，引进新品种，从景观上让沿河各村连片形成一体，与黄市竹海景点相呼应；从产业上引进外资和技改形成楠竹生产集中深加工。稳定建立与湖南中联天地油茶开发有限公司友好合作关系，支持和引导公司扩大油茶种植规模，继续承包流转山地1万亩，壮大现有的，发展后续的，与其它造林大户共同组建油茶生产基地，带动区域经济发展。因地制宜，种植和扩大杨梅、柑橘、竹笋等经济作物。引导、鼓励农户规模养殖，通过加盟温氏集团等养殖企业，降低风险，促产促销、带动养殖规模化经营发展。以陶洲小龙虾养殖合作社、泥湾“十里荷花长廊”种植模式为示范，做大做强，形成示范滚动效应，逐步在全镇建成小龙虾养殖、荷花种植基地，培育规模市场，形成我镇经济增长、群众致富的拳头产业。

3、努力培植税源。引导企业产业升级，生产、加工、销售连成一体，提升企业竞争力。深度策划包装生态植被修复和竹林建设项目，帮助耒南山里园林有限公司申报楠竹改造和精深加工的项目立项，新建竹制品加工厂。指导激励奇宏林业楠竹加工厂扩大生产楠竹及深加工，做大做强产业链条。策划镇区集镇综合改造工程，争取省级项目资金立项。加大招商引资力度，吸引外来资本进驻，引进精项目，实施优项目，切实提高大义镇“造血功能”。

4、做精做强煤炭产业。调整优化产业结构，支持企业技术改造和设备更新，大力推动煤炭传统产业高端化、低碳化、智能化改造。重点推动煤矿提级提质改造，支持发展煤炭深加工，提升煤炭产业附加值。鼓励煤矿走出去考察，主动与相关科研单位对接、合作、洽谈，引导企业放宽眼界，拓宽思路，摈弃“简单投入、高利产出”的幻想，创新发展，将煤炭产业做大做强。

5、做活旅游经济。完善旅游设施，提质旅游景点，大力培育旅游新兴增长点。周家大院一期工程完成，争取二期工程资金建设。打造休闲、观光、居家的新农村示范村。申请维修保护兴隆雕龙古村。规划修复还原陶洲千年码头及古街原貌。统一沿河民居风格，路面扩宽、绿化、亮化、美化；建设一个统一建房示范点，进行统拆、统规、统建、统分，作为示范点，在全镇推广经验；建设一批特色休闲农庄，充分利用竹海旅游资源优势，在农业合作社的基础上，争取产业支持，建设休闲农庄，发展近郊休闲旅游及民宿接待能力；打造一条沿河产业带，流转沿河村庄土地，种植季节性的可观赏植物，形成沿河产业带、风光带；引进一个水上项目，利用耒河上游水面宽、水质净、风光好的优势，着力打造一个水上旅游项目。规划实施蔡伦竹海景区沿河民俗楼房穿衣带帽工程。挖掘红色旅游资源，打造文化景点。扶持铁路冲水库综合农业生态园建设。争取立项船江村鸟类保护区建设。招商引资规划建设红泉下村10公里原生态竹林风光景点区，融农业生态、旅游、参禅、观光为一体，主动切入蔡伦竹海旅游区。

（二）着力夯实基础建设，破解经济社会发展制约瓶颈

1、农业水利设施。加大水利设施的投入，大兴农田水利建设，完成剩余病险水库除险加固、红旗巷下游三、四期工程，改造修建铁路冲水库溢洪道和底函排洪渠，维修全镇骨干山塘，增强蓄水防洪能力。加大对沉陷区水利建设的投入，改善农业条件。加大高标准基本农田建设力度，切实提高防汛抗旱、防灾减灾能力，增强农业发展后劲。

2、农村道路。进一步改善交通条件，积极筹集配套资金和争取硬化指标，按照6米通乡公路的标准拓宽改造沿红旗巷公路，按照4.5米通村公路的标准逐年升级改造通村公路。

3、小城镇建设。加强与相关职能部门的衔接，在2016年，完成大义镇小城镇总体规划的修编。在镇区规划内加快土地储备，盘活土地资源。将大义墟场公路改道绕开墟场，解决马路市场现象。争取棚户区改造项目落地，做好市场“穿衣戴帽”工程，推进农村村级中心居民点规划和危房连片改造。实施民居改造专项行动，坚持改造为主，建新为辅，积极引导新建或翻建民居的农户按照推荐的新样式，使用新技术、新材料进行建设。严格管理控制村庄风貌，引导农村住宅向布局合理、功能完善、特色鲜明、节能环保方向发展。支持符合条件的困难家庭对危房进行改造，严格补助对象认定，健全质量保障体系，切实解决困难农户的住房安全问题。

4、优化经济发展环境。逐步破除因循守旧、墨守成规，“等、靠、要”等落后观念，治理杜绝“索拿卡要”、“雁过拔毛”的现象，培育创新意识、机遇意识、进取意识。打击整治强买强卖，恶意阻工破环经济发展环境的行为，引导培育村民遵纪守法，优质服务的良好行为。以三农政策宣传带动观念进步，以发展成果共享带动行为进步，以法制教育普及带动素质进步，创造良好经济发展环境，助推新农村建设发展。

5、抓实安全生产。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系，建立落实安全防御机制，持续开展安全生产专项整治活动。坚持抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、水陆交通、学校校车和危险化学品等重点领域安全管理，开展安全生产教育大培训，深入开展安全生产监管执法活动。做好防汛抗灾工作，做好地质灾害防测和治理工作，确保不发生较大及以上安全生产事故。

6、实施精准扶贫。要按照“五个一批”要求，打好精准扶贫攻坚战。坚持结对扶贫，产业扶贫，积极整合资源，补足弱项，补齐短板。制定帮扶计划，找准帮扶措施，帮助贫困群众争取产业贷款，提高自我发展能力。筛选推荐优质企业对接贫困户，实行分贷统还，带领贫困户脱贫致富。确保贫困人员稳定脱贫。认真开展低保清理，严格评审和评议程序，做好宣传发动和安抚稳定工作。

（三）着力创新社会管理，促进社会事业蓬勃发展

1、完善社会保障。开展农技培训，鼓励创业，扩宽农民增收渠道；坚持农合参保，规范畅通医保报销程序，保障农民病有所医；坚持养老保险，提升社保服务水平，探索建立农村公寓式养老院建设模式，保证农民老有所养；坚持民生为重，强化民政动态管理，确保低保、五保应保尽保，残有所帮、住有所居。鼓励社会力量创办社会保障事业。

2、加大教育扶持力度。推进农村义务教育标准化学校建设，改善教学环境，整合教学资源，强化师资力量，创建平安校园。建立健全留守儿童关爱政府与社会联动机制，加强控流保学，切实维护少年儿童的身心权益，确保我镇适龄少儿100%接受义务教育。完成我镇贫困村小学合格校达标建设，通过“雨露计划”实现贫困学生应补尽补。积极向上争取，帮助解决尧隆小学建校工程款遗留问题。

3、治理农村人居环境。继续抓好农村环境卫生整治。加大投入，增设环卫设施。加大环境卫生宣传，实行“门前三包”，开展“文明卫生”大评比活动。加大对各村各单位包干责任的考核。加快推进美丽乡村建设，基本实现全镇美丽乡村建设全覆盖，具备条件的湾组全部建成“环境美、产业美、精神美、生态美”的美丽湾组。

4、繁荣乡村文化。大力发展文化产业。加强农村文化书屋的管理和开放使用，引导和培育农民农闲时间开展健康娱乐活动和提升道德情操，加大公共文化体育设施建设力度，全面完成村村响、户户通工程。开展农村文艺培训、送文化下乡、农民文艺体育赛事等活动，丰富农村文化生活。

5、推进计生服务、妇幼保健。坚持计划生育国策不动摇，改革和完善计划生育服务和考核机制。加大投入，全面完成乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。整合村卫生室与村计生服务室资源。开展优生优育、产前筛查、生殖保健等服务活动。深入开展重大疾病防治和妇幼保健工作。广泛宣传生育新观念，计划生育新条例。创新服务管理，开展生育关怀、婚育新风服务活动。

6、构建平安乡村。扎实开展“七五”普法工作，不断增强法制意识。切实加强禁毒工作，始终保持对两抢一盗等违法犯罪行为的高压态势。开展平安创建，评选平安村组、平安家庭、平安社区活动。进一步创新社会治理，畅通规范群众诉求表达渠道。继续开展“三联三促”大走访，开展矛盾隐患大排查，加大信访积案化解力度，妥善化解各类矛盾纠纷。

（四）着力狠抓队伍素质，打造服务、法治、务实、廉洁型政府

1、牢固树立宗旨意识。始终把为民谋福祉作为最大责任，多办顺民意、解民忧、促民生的实事，多做惠当前、利长远、打基础的好事。狠抓干部队伍，提高为民服务水平，深入推行“一线工作法”，坚持“135”农村治理模式，优化服务流程。

2、牢固树立法治理念。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法坚持民主决策、科学决策，完善公众参与、专家论证、风险评估程序，推进重大决策、重要民生、重大投资和重点领域信息公开；自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。

3、始终倡导实干精神。主动作为，优质服务，切实营造良好的发展环境；认真履职，敢于担当，强化执行，坚定不移地落实好镇域规划，争取更多项目挤进省、市规划笼子，干出一份让群众看得见、享受得到的业绩。

4、始终严守廉洁底线。自觉践行“三严三实”，坚决杜绝“四风”，做到廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家；加强财政资金、公共资源监管，做到权力进笼子、行为受约束；全面落实党风廉政建设“一岗双责”。做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表、同志们，让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，提振干事创业的精神，凝聚加快发展的大智慧，为全面建成小康大义而努力奋斗！

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