为加快"衡阳群众·耒阳志愿者"品牌创建工作全面提质升级，健全完善创建工作机制，提升创建工作水平，根据《"衡阳群众"品牌创建工作提质升级实施方案》（衡群发[2022]1号）、《耒阳市创建湖南省文明城市工作考核、奖惩办法（修订）》（耒创建发[2022]1号）文件精神，现制定实施方案如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于党的群众路线、精神文明建设、志愿服务的重要论述和讲话精神，坚持"一切为了群众、一切依靠群众"，充分发挥群众的积极性、主动性、创造性，健全完善全镇志愿服务体系，畅通和规范志愿者参与社会治理的途径，全面落实"三高四新"战略定位和使命任务，推进"三强一化"建设，大力实施"五个耒阳"工程，构建共建共治共享的社会治理新格局。

二、"衡阳群众·耒阳志愿者"内涵

耒阳主人翁、文明志愿者、平安守护人

三、工作目标

以"人民满意、群众自治、文明和谐、幸福美好"为目标，围绕"创建为民、创建靠民、创建惠民"宗旨，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，党员先锋的模范带头作用，群众骨干的辐射带动作用，人民群众的创建主体作用，健全完善"党委政府引导、党员干部带头、广大群众参与"的志愿服务模式，推进"衡阳群众·耒阳志愿者"品牌创建工作全面提质升级，让"衡阳群众·耒阳志愿者"成为经济发展、理论宣讲、文明实践、扶危济困、卫生健康、科普支教、法律援助、乡村振兴、生态环保、助学支教等各行业领域的重要力量，形成各项工作"＋'衡阳群众·耒阳志愿者'"的大格局，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

四、职责任务

（一）参与理论宣讲。宣传党的新思想、新理论、新政策，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、推动工作，不断提高党的创新理论宣讲的覆盖面和实效性，深入开展屋场恳谈宣讲，推动党的创新理论"飞入寻常百姓家"。

（二）参与文明劝导。依托新时代文明实践中心（所、站、基地），积极投身志愿服务活动；从自身做起，从小事做起，对不文明行为进行劝导、制止、举报，对文明行为积极点赞、宣传、颂扬；引导群众崇德向上，弘扬时代新风，共同维护安全和谐的社会秩序。

（三）参与扶危济困。开展扶弱助残，为民解忧服务，通过结对帮扶、亲情陪护等多种形式，关爱留守儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体；走进村组，面向群众，参与"我为群众办实事"活动，为群众解决"急难愁盼"的问题。

（四）参与健康普及。开展健康知识普及、义诊、医疗救援、疫情防控等志愿服务，为广大基层群众、困难家庭提供免费健康咨询、心理辅导等义务医疗服务；积极参与义务献血、登记捐献等志愿服务。

（五）参与科学普及。开展各类群众性科普传播、科技培训、科技指导等志愿服务，利用全民科普日、科技活动周等时间节点，深化拓展科普活动。

（六）参与法律援助。开展法律知识普及、法律援助等志愿服务；利用全国法制宣传日、国际消费者权益日等重要时间节点，深化扩展法制宣传；组织专业律师为困难群体义务提供婚姻咨询、劳动纠纷调解、合同纠纷调解等法律援助。

（七）参与生态环保。形成"绿色卫生"志愿服务活动品牌，依托"绿色卫士"开展重点河道检测和义务巡查等志愿服务；利用"世界环境日""野生动植物日""爱鸟周"等重要时间节点积极开展志愿服务活动和宣传；宣传环保理念，开展清洁、保护山川河流等活动；以巡展、骑行等方式，宣传环保理念，倡导低碳出行；积极开展植树造林、护绿等志愿服务活动。

（八）参与平安守护。宣传有关宪法、法律、法规、禁毒、反电诈、反邪教等知识；常态化开展违法犯罪线索举报、治安巡逻等志愿服务活动，主动协助有关部门做好社会闲散人员、刑满释放人员、吸毒人员、信访重点人员、社区矫正人员等重点人群教育帮扶工作，发现不良苗头及时报告和劝导；主动发现上报各类社会矛盾纠纷和信访事件，积极参与排查调处化解工作，协助做好舆情监控，防止矛盾激化引发事端，为创建市域社会治理现代化试点合格城市贡献力量。

（九）参与关爱未成年人活动。积极关爱未成年人，启动"周五乡村课堂"支教志愿服务项目，深入推进"百千万'艺术童伴'——留守儿童关爱工程"，给乡村学生和留守儿童开展心理辅导、艺术培训等，建立"一对一"关爱帮扶。

（十）参与文化惠民。弘扬社会主义核心价值观，传播中华传统文化，经常性开展文艺演出、文体指导培训等志愿服务活动；组织文化艺术志愿者开展书法、摄影、文学创作等文化艺术类相关志愿服务活动，让文化艺术走进乡村，走向群众。

（十一）参与乡村振兴。参与乡村环境治理、文明宣传、文明劝导、文艺文化等活动；通过开展"一对一以"帮扶，提供亲情陪伴、健康讲座、法律援助、科技服务、心理辅导等志愿服务，为贫困人群送去温暖，为孤寡老人、留守儿童、残障人士送去关爱。

（十二）参与应急救援。发生重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件时，在有关部门组织下参与现场安保及抢险救灾等活动，协助做好秩序维护、人员疏散、物资运送等工作。

其他工作。根据有关部门安排部署，协助做好其他工作。

五、队伍建设

（一）全域壮大

采取志愿服务站点现场招募与"衡阳群众"APP线上注册登记相结合的方式，面向镇、村广泛招募"衡阳群众"耒阳志愿者。通过党支部联党（团）员、党（团）员带群众、小手拉大手、家长带孩子、亲朋互相带等多种方式广泛招募志愿者，镇村全面覆盖，全域壮大"衡阳群众"志愿服务队伍。加入"衡阳群众"志愿服务队伍需具备的如下条件：

1．自觉遵守国家法律法规和志愿服务组织相关规定，品行端正，行为良好，有较高的思想政治觉悟；

2．热心公益事业，具有"奉献、友爱、互助、进步"的志愿服务精神；

3．自愿申请加入；

4．具备参加志愿服务所需基本能力和身体条件；

5．年龄须十六周岁以上，十六周岁以下的未成年人可在监护人陪同下参与志愿服务活动；

6．具有完全民事行为能力。

（二）全面激活

让"有困难找志愿者，有时间做志愿者"理念深入人心。落实星级志愿者、最美"衡阳群众"志愿者的优惠政策，激发志愿者参与积极性；结合镇党委镇政府中心工作、新时代文明实践工作等常态化开展丰富多彩的1+N（1即志愿服务，N即健康、法制、文化、教育、城管等各个领域）志愿服务主题实践活动，设计推出符合社会需求的志愿服务项目，进一步激发队伍活力，进一步提升志愿服务队伍的活跃度。

（三）全员培训

通过集中培训、开展交流展示等多种形式，对注册"衡阳群众"耒阳志愿者开展志愿服务培训。按照"谁组建，谁培训"的原则，镇、村级志愿服务队伍负责对团队志愿者开展各类志愿服务专业培训。通过系统培训，建立一支思想政治过硬、专业技能过硬的高素质"衡阳群众"志愿服务队伍。

六、管理机制

（一）两级组织体系。建立专兼结合、纵横交错、横向到边、纵向到底、全面覆盖的镇、村两级"衡阳群众"志愿服务体系。建立镇级志愿服务队伍，队长由镇长担任，负责组织开展镇内志愿服务；每个村要组建一支专职"衡阳群众"志愿服务队，专职"衡阳群众"志愿者不少于10人，队伍要重点招募"五老"（老干部、老党员、老教师、老专家、老模范）"衡阳群众"耒阳志愿者，常态化、高质高效开展志愿服务活动。村志愿服务队伍由村党组织书记负责建设管理。

（二）注册登记机制。注册登记执行中央、省、衡阳市关于志愿服务的有关规定要求，镇村级志愿服务组织要在"衡阳群众"APP平台进行注册登记。要对招募的"衡阳群众"志愿者，逐一建档，进行培训，根据参加活动时长、质量等情况，实行积分制星级管理。

（三）教育培训机制。抓好志愿者的教育培训，原则上志愿者无培训不上岗。一是定点学。在镇新时代文化实践所每年组织开展志愿服务培训2次以上。二是常态学。坚持常态化开展志愿服务培训，镇村两级志愿服务队分时段、分批次、分层级对"衡阳群众"耒阳志愿者进行技能与素质培训。三是联动学。通过"小手拉大手"在中小学开展"衡阳群众"志愿服务进校园活动，带动更多的家长加入"衡阳群众"的队伍中来。通过"衡阳群众""文明耒阳"APP等新媒体平台进行网上培训。镇、村结合党（团）支部活动等抓好培训。

（四）规范运行机制。一是制度化管理。建设明确工作机构，配备专门人员，配套专项经费。镇、村志愿服务队要建立健全志愿服务招募注册、培训管理、记录、激励系列制度。建立完善协商督查、宣传总结等系列工作机制。二是网格化管理。建好网格分布图，划好网格任务表，将活动开展任务落实到各村各组。三是菜单化管理。应用"群众点单、政府派单、志愿者接单、群众评单"的志愿服务模式，检查需求导向，通过群众点单精准了解群众需求，通过政府参与提高志愿服务效率水平，切实提高服务群众质量和水平。四是项目化管理。积极引导志愿服务"活动"向"项目"转变。激励推动志愿服务项目的多元化视角，从不同的角度设计满足社会需求、满足群众需要的志愿服务项目，探索志愿服务的标准，创新志愿服务方式，满足社会的多元化需求。

（五）关爱激励机制。一是提升荣誉感。开展"衡阳群众"评优评先、星级评定，优先推荐参评各级道德模范和好人，举办"三巡六进"活动，以群众喜闻乐见的方式，广泛宣传优秀志愿服务典型事迹，持续提升"衡阳群众"志愿者的"荣誉感"。二是提升获得感。依据《衡阳市"衡阳群众"志愿者星级认证及激励管理办法》等，落实星级志愿者本人及其子女就医、就业、旅游、出行等相应优惠政策，探索礼遇星级志愿者、最美"衡阳群众"的激励嘉许普惠政策，提升"衡阳群众"在物质上和精神上的"获得感"。三是提升保障感。给予各村一定的经费支持，并纳入每年财政预算，经费由各村按照制定的激励奖励办法，以奖代补，发放到位。

七、组织保障

（一）加强组织领导。镇内各部门各村要把"衡阳群众·耒阳志愿者"品牌创建工作作为一项重要任务，加强组织领导，做好整合统筹，加大保障力度。

（二）强化协调配合。镇内各部门各村要结合自身职能，积极组织工作人员参与"衡阳群众"志愿服务，积极配合开展相关工作。

（三）落实工作责任。镇内负责组建志愿服务队伍，组织指导参与各类志愿服务活动，宣传推荐优秀典型以及成功经验等。

（四）加强督查考核。要加大督查考核力度，要将"衡阳群众·耒阳志愿者"品牌创建工作纳入工作绩效考核体系，纳入干部考核体系，加大检查督促力度，对工作进展缓慢的村，要进行跟踪督促指导，确保取得实际成效。

（五）提升品牌影响力。高度聚焦，内外联动，持续提升品牌影响力、美誉度。聚焦理论宣讲、乡村振兴、文明劝导、扶危济困、疫情防控等志愿服务重点领域，聚集优秀"衡阳群众"耒阳志愿者典型事迹，充分发挥主流媒体尤其是新媒体及单位微信工作群等宣传阵地的作用，加强正面宣传引导；加大对优秀"衡阳群众"耒阳志愿者、"最美'衡阳群众'"先进事迹、品牌创建工作经验的宣传和推广力度。

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