开启新征程  担起新使命

为建设“美丽·小康”新大和而努力奋斗

——在大和圩乡第十九届人民代表大会第二次会议上

雷秀峰

（2021年8月28日）

 

各位代表：

现在，按照会议安排，我代表大和圩乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见和建议。

 

2020年与“十三五”时期工作回顾

2020年，是“十三五”规划收官之年，是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是我乡发展极不平凡的一年。面对新冠疫情影响和经济下行压力，在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，在人大代表和政协委员的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记在湖南考察调研时的重要讲话精神，紧紧围绕市委“3131工程”和六项行动计划，牢牢把握稳中求进工作总基调，聚焦脱贫攻坚摘帽收官，精准做好常态化疫情防控，自觉践行高质量发展要求，巩固经济恢复性增长态势，较好地完成了年初确定的目标任务。过去一年，我们举全乡之力，主要做了以下工作：

聚焦重点，脱贫攻坚圆满收官。聚焦政策落实，落实兜底政策302户430人，做到应兜尽兜；贫困户“一超过两不愁三保障”全面解决，通过“暖冬行动”为477户贫困户解决实际困难。聚焦问题查摆，“三落实”、脱贫质量“回头看”共入户1842户，查摆问题366条，对问题进行分类、分级、分批交办整改，做到排查到户、责任到人、整改到位，并以“零问题”顺利通过省考。聚焦成效巩固，医保各项普惠特惠政策全面落实，医疗卫生减免补报综合发力；加大贫困户子女就学帮扶，义务教育辍学零发生；全面掌握建档立卡贫困劳动力底数与状况，共核实外出务工贫困劳动力1168人；农村饮水安全巩固提升工程惠及120人；全乡77户181人预脱贫对象全部脱贫。

科学应对，疫情防控有力有序。去年新春伊始，新冠肺炎突如其来，150余名乡村干部迅速进入“战时状态”，12支党员防控突击队在107国道与樟雅公路路口、各村主干道出入口合理布控劝导站、健康监测站，对全乡近4万人口进行地毯式摸排，累计摸排境外及国内中高风险地区经耒入耒336人次。同时，根据疫情防控和经济形势的阶段性变化，因时因势调整工作着力点和应对举措。3月份，通过联合排查、现场走访，在安全防控的前提下做好企业复工复产准备工作。12月，准确把握冬春季农村疫情防控形势，秉持“早预防、早发现、早报告、早隔离、早救治、强保障”的原则，加强对返乡人员的动态管控，推动常态化疫情防控举措落实落细。

聚力优势，产业发展取得突破。着力抓好农业生产,落实水稻种植面积26000余亩，新建高标准农田320亩，安排资金50余万元，推进耕地抛荒治理，稳定粮食播种面积和产量，提高复种指数。着力做强地标品牌，大力发展特色养殖，组织大和鱼养殖协会完善入会章程，编制养殖技术规范，吸纳会员400余人，擦亮“耒阳大和草鱼”品牌。着力推进招商引资，成功引进上市公司投资扶贫产业项目，新五丰、新支背两个投资1000万的大型养殖场厂房建设全部完成。通过“千企帮千村”联结帮扶，其中海乐冲种养殖专业合作社联结贫困户102户，年出栏1万多头生猪，年产值达1亿元，为村集体经济贡献20余万元。

精准施策，乡村治理成效凸显。完善农村人居环境整治工作考核机制，大力推进“一拆二改三清四化”；发动群众共建共治共享，落实“门前三包”责任制。2020年完成改厕463户，添置垃圾桶8000个，新建垃圾池60个，拆除废旧房屋1172间。人居环境不断改善，荣获衡阳市2020年人居环境整治工作先进乡镇。樟田村、春江铺村、雅江村、丰乐村、禄田村获评耒阳市文明村，樟田村纳入耒阳市美丽乡村示范点建设，美丽乡村建设更进一步。

统筹协调，民生福祉持续增进。社会保障拓面提质。完成全乡残疾人集中办证并申请残补，对911名建档立卡残疾人进行需求统计，配发相应的器材药品。推进稳岗就业，与中山市社保局、美的公司对接，帮助劳动力外出务工。安全形势平稳可控。切实抓好十大领域的安全生产隐患地毯式排查和重拳整治，重点区域、重点矿企安排专人负责、监管，责令非煤矿山企业停止越界非法开采2处，拆除圩场违规雨棚180处、广告牌15块，收缴违规销售、储存的烟花爆竹17箱；建立大和圩乡农产品安全检测站，保障食品安全；坚持预防为主，做好防汛、防溺水、森林防火工作，防灾减灾和应急救援能力有效增强。社会大局和谐稳定。注重日常排查化解矛盾隐患，发挥人民调解员作用。严格落实禁毒“五包一”管控措施，坚持从严惩治外流犯罪，开展平安家庭、文明家庭创建，并发放了奖品、奖金。此外，在全乡的共同努力下，第七次全国人口普查工作圆满完成。

各位代表，过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好，我乡的各项事业都取得了新的进步，2020年我乡有7项工作获评耒阳市先进，1项工作获评衡阳市先进，为“十三五”画上了圆满的句号。回首“十三五”，我们上下同欲、勠力同心，为实现全面建成“秀美·和谐·小康”大和奠定了坚实的基础。

五年来，我们以发展为先，综合实力迈上新台阶。2020年，全乡生产总值13.75亿元，年均增长率7.06%。三次产业结构比由46.3：19.8：33.9调整为45.96：20.14：33.9，仍以农业经济为主。2020年完成社会固定资产投资1.593亿元，增长10.5%，完成税收130多万元，全乡农民人均可支配收入21230元。

五年来，我们以建设为基，乡村振兴取得新成效。农业经济逐步壮大。大力发展规模农业，40余户种粮大户流转土地8000余亩，治理红斑区400余亩；年均种植粮食24000余亩，种植油菜30000余亩，种植芝麻18000亩；年出栏生猪达12万头；成立种养殖合作社30多家。大力发展特色农业，2019年9月“大和草鱼”成功通过国家地理标志产品评审，进一步带动了全乡大和鱼养殖产业发展；全乡现有养殖山塘4800多口，年产大和鱼350万斤。基础设施大幅改善。争取了13个“一事一议”财政奖补项目用于基础设施建设，完成樟雅公路提质改造，通组公路覆盖率达98%；完成4000人口的安全饮水工程，投资900余万元的节水灌溉项目顺利启用；完成雅江等3个村的电网改造，完成所有行政村的光纤架设。10个村公共服务全覆盖，完成6个村服务中心改扩建，村级办公条件明显改善，为民服务更深入，已通过网上办事近3万件。示范建设扎实推进。沙元、禄田、雅江、瑶洞等4个村纳入首批乡村振兴示范村，樟田、春江铺两个村纳入市乡村振兴示范带建设范围，其中樟田村乡村振兴示范建设惠及8个村民小组，已投入900多万元，修便道1200米，新增路灯80盏；建设公厕2个；对15个鱼塘实施清淤、硬化塘坝，打造禾坪10000m²；种植绿化树木900余棵，开展民宅立面改造近10000m²。乡村面貌持续改观。推动家禽圈养示范，启动垃圾分类处理，组建废品回收站，整治了4个非正规垃圾堆放点。整治空心湾42处，拆除废旧房、空心房2450间，农村改厕1226个、新建公厕10处。美化高铁沿线房屋705户，腾退复垦复绿土地253亩，新增荒山造林面积6000余亩，森林覆盖率达80%以上，樟雅公路已打造成全市唯一的“鲜花大道”。

五年来，我们以统筹为要，社会事业跨出新步伐。文化教育事业不断发展。公益性体育设施覆盖到村，“村村响”广播覆盖到组；新建2个文化广场，搭建1个演出小舞台，组建4个腰鼓队、广场舞队，其中五和村广场舞队在耒阳市建市30周年“平安·和润园”杯广场舞大赛中荣获二等奖；每年组织1-2次大型文化活动，2017年举办的滚地龙文化活动将滚地龙这一衡阳市非物质文化遗产继续传承与发扬。通过教育奖学基金会募资30余万元，奖励115名优秀教师和330余名学生，干部个人捐资2万多元共慰问品学兼优的贫困学生36人次。医疗卫生水平不断提升。完成4个村卫生室标准化建设，完成雅江卫生分院门诊楼的维修改造，家庭医生签约服务全覆盖。新冠肺炎疫情防控初期，乡政府按照“外防输入，内防扩散”要求，发动党员干部群众500余人，排查人员800余人次，跟踪管理131人，劝止红喜事、简办丧事70余场。今年以来，有序开展新冠疫苗接种工作，目前已完成市内常住人口第一针接种13587人，第二针接种5931人。疫情防控期间，全乡未发生过一例确诊病例、疑似病例。社会保障体系不断完善。全乡309名特困人员有57名在敬老院集中供养，并配齐相关设施设备，确保老人居住舒适。2020年荣获耒阳市民政工作先进单位。

五年来，我们以人民为中心，三大攻坚战实现新突破。防范化解重大风险。扎实开展非法融资排查整治，对金融扶贫贷款从严把关，及时整改户贷企用模式，有效防控化解金融风险。严格落实安全生产责任制，统筹抓好十大领域的安全生产工作，加大安全生产监管力度，有效防范安全事故的发生。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，建设平安体系，营造平安环境，稳定社会大局。加强综治网格化管理，全面完成乡村两级综治网络和综治中心建设，依法规范信访秩序，累计排查矛盾纠纷314件，调处314件，调处成功率100%，成功化解存谷采石场等一批信访积案，2020年获评衡阳市信访工作“三无”乡镇。开展平安创建工作，在全乡持续开展禁毒人民战争，禁毒工作顺利摘牌并获全市先进，扎实开展重点场所治安巡防活动，大力打击邪教组织。连续3年被评为耒阳市先进单位，2020年被评为耒阳市平安乡镇，政法综治工作经验在衡阳市综治会议上得以推介。决战决胜脱贫攻坚。五年共落实专项扶贫资金共2132万元，完成春、秋季“雨露计划”450余人次，危房改造 692户，易地搬迁162户。海乐冲、汇发、森辉、绿康、茂樊等一批种养殖合作社有力带动全乡892户贫困户增收。2018年底，雅江、禄田、沙元、瑶洞四个贫困村全部顺利摘帽。2020年底，2890个贫困人口全部顺利脱贫，并以“零问题”顺利通过全省脱贫攻坚验收考核，实现完美收官。扶贫工作4年获评“耒阳市先进单位”，2019年获评“衡阳市先进单位”，其中2019、2020年在耒阳市考核排名第一。全力推进污染防治。抓实河长制工作，实施清水工程，开展“清四乱”打击行动，切实改善和保护水生态环境。抓好土壤污染防治，开展采石、制砂、洗煤、商砼、养殖等五个行业的环保整治。强化大气污染管控，开展砖瓦生产企业整治，加大建筑施工场所扬尘管控，加强道路扬尘管控治理。

此外，我们积极支持国防动员、人民武装工作，民族宗教、防震减灾、妇女儿童、档案、统计、妇联、共青团、工会等工作扎实开展。

各位代表!五年披荆斩棘，五年风雨兼程。五年来，面对各种风险挑战和矛盾问题，全乡干部带领广大群众攻坚克难、励精图治，凝心聚力、精准发力，经受了一个又一个考验，化解了一个又一个难题，打赢了一场又一场硬仗。过去五年我乡取得的成绩实属不易、令人鼓舞。这是市委市政府和乡党委正确领导的结果，是人大有效监督的结果，是各界人士鼎力支持的结果，更是全乡广大干部群众团结拼搏和开拓奋进的结果。在此，我谨代表大和圩乡人民政府，向各位人大代表和全乡广大干部群众，向始终关心支持大和发展的各界人士，向在大和创业的投资者、建设者，向乡村各级老领导、老同志，向战斗在疫情防控一线的全体人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

凡是过往，皆为序章。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进路上还面临不少困难和问题：一是经济总量增速较慢、人均占有量偏低，产业发展步伐不快、产业化水平偏低，地域特色产品“大和鱼”带动产业升级压力较大。二是村级集体经济参差不一，带富优势还不够明显。三是农田水利基础设施落后，乡村振兴亟需突破。对此，我们将直面问题，采取切实有效措施，认真加以解决。

 

“十四五”时期主要任务

继往开来创佳绩，砥砺前行谱新篇。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是脱贫攻坚成果巩固的五年过渡期，是大和发展的黄金机遇期和重要窗口期。我们要用全面、辩证、长远的眼光看待发展，奋力在危机中育先机、于变局中开新局。

今后五年我乡经济社会发展的预期目标是：全乡国民生产总产值逐年递增7%以上；社会固定资产投资逐年增长10%以上；农民人均可支配收入增长7.5%以上。实现全乡政治、经济、文化、社会、生态文明建设取得突破性发展。

今后五年我乡经济社会发展的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面贯彻省委“三高四新”战略部署，扎实落实“六稳”、“六保”任务，凝心聚力，团结拼搏，推动乡村振兴，全力建设“美丽·小康”新大和，为建设“五个耒阳”工程贡献力量。

为实现上述总体目标，对标优米网app下载官网《关于制定耒阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，我们要重点抓好以下几个方面的工作：  

（一）坚持系统思维，推动乡村振兴。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。要健全防止返贫的动态监测和帮扶机制，加强脱贫人口、边缘人口、农村低收入人口常态化监测和帮扶，重点监测收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。继续精准施策，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整的节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。二是提升产业发展质效。要抓好“米袋子”，充分调动农民种粮积极性，加强耕地质量保护，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。要推动农业机械化、产业化发展，新增5个农业机械合作社，确保农业增效增收。要抓好特色产业，强化“大和草鱼”的规范管理，促使其增量提质，推动“大和草鱼”完整产业链的发展。要稳步扩大品牌农业规模，在继续抓好现有水产品的基础上，充分利用我乡芝麻种植面积全市第一的优势，鼓励支持做好加工、营销文章，切实提升产业附加值；加快建好特色油料作物基地，引导蔬菜瓜果、粮油作物的标准化生产、加工；支持“大和草鱼”、生猪、土鸡、小黄牛、黑山羊养殖。要不断壮大集体经济实力，因地制宜选择适合各村的发展路径和模式，精心打造“一村一品”，培养一批示范户，通过示范带动激发农民群众的积极性，促进农业经济发展。三是优化农村基础设施。规划各村高标准农田示范区项目建设，大力推进水利设施建设，抓好病险山塘水库维修加固，争取把草塘边支渠纳入改造计划并实施，切实增强农业生产抵御自然灾害的能力。推进通组公路建设，力争实现组组通公路达100%，同时向上争取将雅江渡改桥纳入建设计划。进一步完善农村电力设施，实现全乡网改率达90%以上。推进网络建设，实现光纤布设全覆盖，并配合市有关单位实施通信网络改造升级，具备条件的行政村5G网络全覆盖。四是强化人居环境整治。加大村容村貌整治力度，重点抓好改厕和污水、垃圾处理，力争到2025年全乡污水处理率达50%，推动门前三包、垃圾分类全覆盖。严格规范用地秩序，严厉打击非法占地行为，妥善解决土地历史遗留问题，探索盘活闲置用地，提高国土空间利用率。注重保护传统村落和乡村特色风貌，创建10个示范湾，美化湾村文化活动中心。完善村规民约、组规民约，评选一批“卫生示范户”，引导村民共同维护环境卫生。同时要切实推进农业面源污染防治，规范养殖业环保管理，按照市委市政府划分的禁止红线区和限制红线区，落实“三线一单”生态环境分区管控机制。五是深化精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，深入持久地开展精神文明创建活动，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导社会公德、家庭美德和职业道德。推进农村移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，评选一批“文明村”、“文明家庭”。引导群众参与、筹资投劳，开展“一事一议”公共事业建设；鼓励乡贤帮扶、集思广益，共同抓好公益事业建设，改善群众生产生活条件。加快文化活动中心、农家书屋、农民体育文化广场等公共文化设施建设，为广大群众提供更多更优图书阅览、文体活动场所，开展新时代文明实践服务活动，丰富群众精神文化生活，普及科学文化知识，不断满足人民群众求知、求富、求发展的需要。要广泛开展体育活动和全民健身运动，组织农民体育运动竞赛，增强人民体质。

（二）坚持改善民生，增进人民福祉。一是加大就业帮扶力度，多渠道促进农民收入增加。把稳就业摆在突出位置。全面落实稳就业各项政策措施，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员和退役军人就业创业服务工作。落实好公益性岗位开发等就业扶持政策，确保脱贫户零就业家庭有一人稳定就业。二是加快教育事业发展，多举措提高学生综合素质。助力雅江中学、大和中学、中心完小全面推进素质教育，大力开展文化知识竞赛和艺术体育交流活动，鼓励学生全面发展。继续开展励教助学活动，奖励优秀师生。积极关注留守儿童，充分发挥乡村党支部、共青团、妇联的作用，开展关爱留守儿童活动。强化控辍保学，确保适龄儿童入学率达100%。抓好成年人技能教育，强化农村实用技术的培训，实现“人才振兴”，服务乡域经济发展。三是提升医疗卫生水平，全方位保障群众生命健康。积极向上跑项争资，帮助卫生院改善硬件建设，增加检测设备。帮助卫生院加强协调，引进更多的优秀人才，实现“小病不出村，常见病不出乡”。要突出人民至上，“外防输入、内防反弹、人物同防”，开展地毯式疫情防控措施，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹。要强化科学管理，充分发挥卫生院、卫生室在疫情防控、卫生监督、基本医疗服务、公共卫生管理等方面的作用，保障人民群众的健康安全。

（三）坚持预防为主，保障社会和谐稳定。一是强化信访化解。严格按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，实行驻村干部包村，村干部包组，分管领导管行业信访的大信访格局，强化信访事项化解帮扶工作，加大重点信访案件办理推进的督查、通报和问责力度，严格信访工作考核；加强不稳定因素的分析和研判，全面推行重大决策事项稳定风险评估；深入开展领导干部接访下访活动，及时回应群众合理诉求，杜绝越级访、非正常访，维护社会大局稳定。二是强化综合治理。深化平安建设，进一步完善社会治安防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，有效应对和处置突发公共事件，保障人民生命财产安全；持续开展扫黑除恶专项斗争；加大对“四类”犯罪、电诈人员的打击惩处力度；抓好铁路安全整治；盯防重点人员，防患精神患者肇事；继续落实吸毒人员“五包一”管控，扎实做好帮教安置工作。三是强化应急管理。提升应急管理、安全监管、消防救援等工作水平，落实预防、救援、处置、保障等协调统一的应急管理机制。从严开展十大领域的安全生产大排查、大整治，坚决防范安全事故的发生。落实重大疾病尤其是传染病预防控制措施，加强公共卫生应急能力建设，防范化解公共卫生风险。

（四）坚持执政为民，提升政府治理能力。一是提升执行能力，强化服务水平。加强对窗口服务部门的日常监督考核，提升服务效能；继续推进规范化管理，强化督查督办机制，确保政治清明、政令畅通、政策落实。深化农村产权制度改革，引导和规范土地经营权有序流转，积极发展多种形式适度规模经营，加快农村“三块地”改革，协助推动农村集体土地依法依规入市。二是推进政务公开，强化财税改革。进一步完善《乡级财务管理制度》《财务内控制度》、《村级财务管理制度》，梳理乡机关经济活动内部流程，控制关键节点，严格规范重点项目建设的事前、事中、事后监督，加强预算、决算、招投标管理。三是坚持依法行政，强化制约监督。推进民主政治建设，主动接受人大监督，积极配合人大主席团、人大代表依法履职。加强政务监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。推动“八五”普法，弘扬社会主义法治精神，为全乡各项事业发展创造良好的法治环境。

各位代表！奋斗成就伟业，实干创造辉煌。大和已站在一个新的发展起点上，新时代赋予新使命，新使命开启新征程，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，于变局中开新局，奋力开创大和经济社会发展新局面，在大和高质量发展中再显身手，为建设“美丽·小康”新大和而努力奋斗！

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